学习成都经验    努力推进我市新农村建设

１１月１日至９日，我与市委党校２００６年县级领导干部进修班学员一起专程赴四川省成都市考察学习推进社会主义新农村建设的成功经验，实地考察了成都市锦江区三圣乡“五朵金花”和龙泉驿区的文明城镇等建设情况，深刻地感受了成都市统筹城乡经济社会发展、推进社会主义新农村建设的巨大变化。

成都市锦江区三圣乡地处成都市近郊，是城市通风口，按规划不能作为建设用地，曾是出了名的穷乡。锦江区按照成都市“城乡一体化发展”的要求，提出了工业进园区、农业进基地、住宅进社区，城乡政策一体化、农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化，保证农民失地不失利、不失业、不失权的思路和政策措施，根据三圣乡种花传统习惯，以花卉产业为载体，创造性地打造出“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”、“花香农居”等“五朵金花”，实现了农民就地变市民、生态环境与产业发展的三位一体。

“五朵金花”目前已成为成都市乃至西部地区统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的成功典范。

成都市在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设中，采取了一系列措施：在统筹城乡规划建设时，实现了城乡规划一体化；在统筹城乡产业发展时，实现了城乡产业布局一体化；在统筹城乡建设时，实现了城乡基础设施建设一体化；在统筹城乡市场化资源配置时，实现了城乡行政管理资源一体化；在统筹城乡政策措施时，构建了城乡一体政策体系；在统筹城乡社会事业发展时，实现了城乡就业和社会保障制度一体化等。这些措施，有力地促进了成都市的城乡一体化建设。

成都市的宝贵经验，为我市社会主义新农村建设提供了以下几点启示：

（一）提高认识，更新观念，加强领导。成都市是典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口１０６０万人，人多地少的矛盾非常突出。而我市也是典型的中心城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，成都市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设步伐具有直接的借鉴意义。成都市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源自于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源自于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，是解决“三农”问题的根本举措，是城市发展的必由之路，从而为上下联动、左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年高度重视城镇化建设，明确了具体的目标、任务，但在实际工作中，我们针对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设还没有形成有效的手段和措施，如我市在治理城中村问题上虽然有好的做法，但城中村也是近年来影响我市创卫工作比较突出的问题之一。通过对成都市的调研，我们有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合焦作自身特点的发展思路。

（二）因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式。党的十六届五中全会从战略上提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。成都市在经济发达地区农村建设上大胆探索，超前思考，推出的“五朵金花”模式、“国色天香”模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地处黄河与太行山区之间，各县市区差异较大，如何结合各县市区实际，选择正确的新农村建设模式具有十分重要的意义，直接关系到新农村建设的成效。应该说，成都市推出的“五朵金花”模式，在我市沿山区具有一定的推广条件。但是，我们并不能照抄照搬，要深刻分析各地发展实际和自然条件，寻找适合本地的发展模式。近年来，在市区部分地方也成功探索出一些新模式，例如发展休闲农业、发展云台山岸上村等“农家乐”特色经济。这些做法，都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

（三）科学统筹，扎实推进我市城乡一体化建设。统筹城乡发展，推进新农村建设影响深远。长期以来，我们一直在困惑：农村如何发展？农民如何实现身份转换？如何确保现代化进程中农民的利益不受侵害？成都经验有力地作了解答。党中央提出的科学发展观的重要内容之一，就是要按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。成都市委、市政府按照这一要求改变了传统的城乡分割发展模式，统筹城乡发展，以城市带动农村，推进社会主义新农村建设，符合现代化进程的需要。特别是成都的城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划，把城市和农村结合在一起共同规划，对于避免城中村、加快产业发展步伐、缓解城市就业压力，具有重要的借鉴意义。（作者：郭树刚）