强化基层计生干部队伍建设实现工作重心下移

□ 任洪高

　　建立人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，促进我国人口和计划生育工作的健康发展，是今后一段时期人口和计划生育工作的一项重要任务。在落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理“新机制过程中，强化基层计生干部队伍建设是实现人口计生工作重心下移的根本措施。

　　基层计生干部队伍得不到强化，素质难以提高是造成人口计生工作重心难以下移的根本原因。长期以来，由于各地在人口计生工作中只注重完成人口计划、完成节育措施任务和征收社会抚养费，因而在组建基层计生干部队伍时，只注重干劲，不注重素质，甚至将此作为安排亲戚熟人的机会，人为地导致基层计生干部队伍人员关系复杂化，造成基层计生干部队伍素质不高，工作不力，严重影响人口计生工作重心下移。一是难以将党和国家的人口计生政策原原本本地宣传到群众中去。因为所选用的计生干部素质不高，整日忙于抓节育措施落实，忙于征收罚款，自己难以坐下学习，怎样去宣传群众；二是难以感知群众服务需求。基层计生干部每天忙于完成工作任务，和群众接触始终处于紧张状态，难以感知群众的服务需求，提高服务水平就更无从谈起了；三是难以实现工作重心下移。不少地方人口计生工作之所以出现一热一冷，即热在县乡、冷在村组，主要原因还在于乡（镇）村组计生干部除了忙于工作外，还因收入低不得不顾及田地里的庄稼而增加收入。因而乡（镇）计生干部指导村组计生干部则收效不大，为应付工作经常会出现乡（镇）计生干部分包到村，代替村组计生干部整理档案资料，组织节育对象落实措施，直接深入群众家中征收社会抚养费等现象。

　　强化基层计生干部队伍建设是实现工作重心下移的根本措施。从工作实践中我们可以体会到，新时期人口计生工作的重心在基层，真抓实干的重点在基层，解决问题的难点在基层，加强工作的关键在基层，务实基础的潜力在基层，提升水平的希望在基层，加快发展的机遇在基层。因此，工作能否落实到基层，能否实现重心下移，建设好基层计生干部队伍并使之不断强化至关重要。在强化基层计生干部队伍建设中，我们应运用好“六种机制”，即选聘、培训、管理、考核、奖惩、保障。做好选人、用人工作，提高基层计生干部队伍素质、促进人口计生工作重心下移。

　　选聘：首先要公开选聘程序，动员大家参与。要提前将聘用人员资格条件、选聘程序、选聘办法等事项通过多种渠道宣传到群众中，发动符合条件的育龄群众积极参与。通过宣传让更多的群众知道选聘程序，参与监督，提高选聘工作的透明度，确保选聘工作公开、公平、公正。其次要严格标准，层层把关。对报名参加选聘的人员要严格按照新聘人员年龄在３５周岁以下（卫校毕业可放松到３９周岁），续聘不得超过４０周岁，无违反计划生育政策现象的女同志的标准进行筛选，并将筛选结果在乡村公布，接受群众监督，直至群众无异议后确定候选人，候选人比例应为选聘人数的２－３倍。其三是业务测试，素质考察。要对候选人进行计生业务知识及文化基础知识进行测试，考察候选人计生业务水平和书面语言表达能力。还要进行演讲测试，由上一级人口计生部门领导及村民代表组成评委进行评分，测试其口头语言表达能力。最后根据组织把关结果和两项测试总成绩，确定村组计生宣传管理员。

　　培训：为使村组计生宣传管理员能尽快提高素质，适应新时期人口和计划生育工作需要，应对村组计生宣传管理员进行多种形式培训，使之成为一支知识化、专业化的队伍。首先是进行岗前培训。培训形式可分为县、乡两级集中培训，县级集中培训由县人口计生委组织，除邀请省、市专家授课外，还应安排各科室业务骨干进行业务培训，还可邀请乡村老计生干部到场谈工作方法及体会；乡（镇）集中培训由乡（镇）计生办组织，可邀请县人口计生委各科室业务骨干讲课，本乡（镇）业务骨干介绍工作方法等。其次是业务培训。可将新聘的村级计生宣传管理员分期分批抽调到乡（镇）计生办，让其跟随乡（镇）计生办人员开展工作，并要注意每批人员要将计生办的业务全部轮训一遍，这既可以让其了解上级的要求，以便回村有针对性地开展工作，还可以让其学到外村的工作方法，以便提高其工作水平。其三是以会代训。乡（镇）计生办要坚持例会制度，利用例会对村组计生宣传管理员进行培训，主要内容为近期工作安排，前段问题分析，鼓励先进，指出不足，促其及时纠正。

　　管理：加强对基层计生干部队伍管理是促进计生工作重心下移的组织保障。在工作中，要根据基层计生干部的职责权利和义务制定切实可行的管理办法，并同每位基层计生干部签订目标责任书。县乡两级计生部门要定期不定期地通过走访群众查服务意识高低，看是否办事高效态度热情；翻阅工作档案查工作作风，看是否尽职尽责；暗访服务对象查廉洁表现，看是否公正无私，朴素克俭；听乡村干部反映查组织观念，看是否维护大局，团结协作。查看结果要记录存档，作为考核内容与个人评优评先相结合，与经济待遇兑现挂钩。要结合每次考核成绩，将村组计生干部按一定比例分为优秀、称职、不称职三个档次，县、乡（镇）都要为每个基层计生干部建立考绩档案，以备随时查阅，落实对基层计生干部的动态管理，将县管、乡聘、村用的管理机制真正落到实处，提高每个人的工作积极性，促使计生工作重心下移。

　　考核：县级人口计生部门要根据实际制定出切实可行、宜于操作的考核办法，并提前公布于乡、村、组计生干部之中。要注意将宣传教育、统计资料管理、组织康检、流动人口管理、优质服务等项经常性工作及临时性工作任务列入考核办法内，对各项工作进行量化目标任务，考核可分为乡（镇）级月、季度考核和县级半年、年终考核。考核结果要当场反馈，以便其及时纠正，促进工作水平快速提高。除进行综合考核外，还可进行单项考核，要将考核结果与计生干部绩效挂钩，充分体现奖优罚劣，促进每个基层计生干部工作积极性的提高，促使计生工作重心向基层下移。

　　奖惩：严格考核，奖优罚劣是激发每个基层计生干部干事创业的信心，促使工作重心下移的撬杠。乡镇要拿出一部分资金作为考评奖金，对评出的优秀人员进行经济奖励，反之要对工作失职，被评为不称职的基层计生干部扣除一定比例的工资，对年终综合考评成绩较差且业务考核又处于末位的，给予警告诫免，第二年仍处于末位的要严格按照有关规定予以解聘。每年县、乡（镇）要结合平时考核成绩评选出一批优秀基层计生干部进行精神和物质奖励，对连续三年被评为优秀村组计生干部的要增加一定比例的岗位工资，并在提供致富项目、发展党员、选举人大代表等方面给予优先考虑，符合续聘条件的可不参加续聘竞争，直接办理续聘手续，每续聘一次，工资上浮１０％。两个聘期届满继续续聘或因工作原因而被解聘，由乡镇负责为其办理一份养老保险。连续续聘达到最大聘用年龄后，由乡镇负责推荐安排进入村两委会任职。也可以选拔聘用一批优秀的村计生管理员在做好本村日常工作的同时，充实到乡镇计生办协助工作，并领取相应的报酬。

　　保障：落实保障机制是提高基层计生干部工作积极性，促使工作重心下移的有效措施。要建立分级负担资金责任制，确立待遇经费落实保障机制。严格实行社会抚养费收支两条线管理。收入足额上缴县财政，支出按计划审批，县财政按时足额拨付。要建立基层计生干部工资发放长效机制，实行基层计生干部工资县、乡两级按比例负担机制，纳入财政预算，由国库按期拔付，在乡（镇）信用社为每位基层计生干部设立一个账户，办理一个存折。要明确基层各级计生干部工资标准，半年统一发放一次。要彻底解决部分乡镇发放不及时、不到位，影响基层计生干部工作情绪问题。要实行绩效挂钩，由乡（镇）计生办从计生事业费中提取一定数量的资金根据每次考核结果发放绩效工资。通过建立保障机制，全面提高基层计生干部队伍的工作能力和内在动力，引导计生工作重心下移。 
        强化基层计生干部队伍建设是实现工作重心下移的根本保证。通过建立和完善“六种机制”，建设一支能吃苦、善工作、会服务的基层计生干部队伍，并使之不断得到强化，全面提高工作水平，促使工作重心下移。在建设基层人口计生干部队伍时必须选好人，用好人。通过选聘，培训提高他们的政治业务素质；通过管理、考核、奖惩，提高他们的工作积极性；通过落实保障措施解除她们的后顾之忧，调动她们的内在动力。只有使基层计生干部队伍得到强化，整体工作水平不断提高，才能真正实现工作重心下移，才能为全面建设小康社会，构建和谐社会创造良好的人口环境。     （作者系温县人口计生委主任）

                               责任编辑  武建平