新农村建设关键在开发人才资源

    ——对我市农村人才资源状况的调查与思考

□ 郑占勇  谢长虹

    “功以才成，业由才广”。建设社会主义新农村关键在开发人才资源，特别是农村实用人才。目前我市广大农村的实用人才状况究竟如何？人事人才部门究竟如何充分发挥职能优势，面向农业、农村和农民开发人才资源，为新农村建设提供强有力的人才支持和智力保障。日前，我们和县市区人才部门一道，采取走访，问卷座谈、填写表格，查阅资料的形式，对孟州、沁阳等６县市及中站、马村区５００多个乡村进行了抽样调查了解，结果发现广大农民渴求知识，渴求农业技术，渴求致富带头人，特别是农村劳动力的平均文化水平偏低，技术和管理人才匮乏，直接制约着新农村的建设步伐，应引起我们的高度重视。

    一、现状及存在的问题

    １．农民整体文化水平偏低，渴求文化知识与科学技术。首先从文化程度上看，２５－３０岁的以高中以上文化程度居多，３１－４５岁的以初中文化程度者居多，４６－５５岁的多为小学以下文化程度。虽然２５－３０岁年龄段的文化程度较高，思想较为活跃，敢创敢干，但大多数都出去打工了。因此，许多农民没有文化，缺少技术，他们十分渴求文化知识与科学技术，９８％的农民朋友认为，“农民在发展生产过程中最急需解决的问题”是“农业技术问题和提高农民文化素质以及培养有专业技术的人才”，８６％的人认为“管理”是农村现在最需要的专业人才，有７７％的认为“当前大学生支农、支教、支医与扶贫”非常必要；在回答“村里哪些人最受尊重”时，依次是“有知识有技能的致富带头人、教师、医生、村干”；在回答“农村目前最需要哪些专业技术人才”时，农学占６０％，管理３０％，医学１０％。

    ２．农村经济落后，缺乏吸引和留住人才的环境。近年来，我市每年接收大中专毕业生达４０００名左右，但真正主动到农村就业的不多，就是学农的毕业生，也想方设法往城里挤，导致农村农业特别是山区和离县市较远的农村严重缺乏大学生。在乡镇企业中，具有中专、大专学历的人员仅占职工总数的４．２％。如中站龙洞村和博爱县西张茹村的大中专毕业回乡务农者只有０．５％，主要分布在村干、医生、农技几个岗位上。而离城区较近、村办企业较发达的村的回乡大中专毕业生则相对偏高。如博爱县泗沟村，包括中专和大专毕业生有１２名，上庄村则拥有大中专毕业生２６名，在这些务农的大中专毕业生中，９５％都是本乡本土的农家子弟学成返乡，只有５％的毕业生是从外乡高校毕业生中招聘过来的。农村为何难吸引和留住毕业生？主要还是经济落后，缺乏人才干事创业的环境，因此１００％的农民都希望自己的子女能上大学或学一门专业技术，但有７５％的愿让自己的子女毕业后留在大城市、大单位，只有２５％的愿让自己的子女毕业后回乡村发挥才能。

    ３．农业专业技术人才队伍亟待改善，农业科研人员严重不足。根据调查的情况看，全市３４０万人口中，劳动力１４５万，其中小学文化占３８．５％，初中占４９％，高中及中专占１１．７％。农业科技人才层次水平低，高新技术人才稀缺匮乏的现象十分突出。据统计，截止目前，我市现有专业技术人员７０３８３人中，农业专业技术人员只有８４９人，只占总数的１．２％，农村实用人才中具有职称的只有３０余人，农业科研人员数量更少，特别是由于缺少经费和场地，科研和推广工作无法进行。如此薄弱的农村人才队伍和条件，远远不能适应新农村建设的需要，改善现有的农村实用人才队伍迫在眉睫。

    ４．缺乏有技能、懂经营、能带领大家共同致富的领头雁。“受传统小农意识影响，相当一部分村干部的能力和水平与新农村建设的要求有较大差距，真正具有一技之长、懂经营、能带领大家共同致富的村干部较少，普遍存在小富即安、小进则满的思想，缺乏干大事创大业的开拓精神，因此，村民在“你希望什么样的人任村干部”选择中，６８％的人选择村里的致富能手，２０％的人选择大学生，１２％的人选择有一定政策水平的回乡退伍军人。从中看出，致富能手、大学生和退伍军人正是目前新农村建设中最需要的，也是最缺乏的。不少乡村的农业生产、自然资源条件都不错，但就是缺乏带头人，虽有少数“能人”，但由于种地不能集约经营，有的弃农经商，有的外出打工，有的开个小作坊，小打小闹，各自为战，制约了农村经济的快速发展。

    ５．继续教育没保障，实用技术培训严重不足。从全市情况看，目前我市农村劳动力中接受过系统农业技术知识培训的不足４％，培训经费投入尚不适应现阶段农民教育的需要。工作在县乡的农技人员，由于受经费和条件的限制，有的大学毕业到乡村工作２０多年，从未接受过继续教育，致使知识老化，信息不灵，高新技术不会，无法指导农业生产。

    ６．农村技能型人才和管理型人才缺乏，直接影响农村经济的发展。在一项“有一技之长人员情况”的调查表中发现，凡农村技能型人才和管理型人才多的村，经济发展就快，反之则慢。如在经济发展较慢的方山村，种植、殖养能手仅占０．５％，企业管理人员占０．１５％，农技人员占０．２９％，各类能工巧匠占４．２％人在经济发展较快的北全村，种植、养殖能手占３５％，企业管理技术人员占１．５３％，各类能工巧匠占８％；据农民反映，博爱县孝敬乡的万亩蔬菜大棚，在农民的辛勤耕耘下，特别是当地农民及村干部十分注重学习农业技术，使蔬菜优质并年年获得高产，近年来供给量不断提升，市场规模不断扩大，形成了规模巨大的批发市场，吸引了省内外的批发商，但由于缺乏市场管理人才，又没有有效的现代信息沟通平台，使市场的秩序较为混乱，在做大做强上受到制约。

    二、农村人才缺乏的原因分析

    １．人才总量先天性不足。由于长期的自然农业和传统农业的科技含量低，对人才需求不高，掩盖了农业人才供求矛盾。在全国的大中专院校、农业院校的涉农专业比例较低，每年招生的名额不仅有限，而且大部分考生不愿报考农业院校或涉农专业，形成了农业大国但农业人才队伍薄弱的局面。

    ２．对农业的投入不够。一方面，有限的农业院校和涉农专业毕业生，宁愿专业不对口，也不愿到农口工作，既使从农村出来的学生，也千方百计跳出农门。虽然近几年我市出台了不少鼓励毕业生到农业生产一线工作的优惠政策，但“宁要城里一张床，不要基层一套房”的就业观念仍未得到改变。另一方面，因受工作条件和农业长期投入不足的制约，人才的作用不能有效地发挥，农业科研项目得不到实施，农业实用技术不能有效地推广。因缺乏干事创业的环境，造成农业人才引不进、留不住。

    ３．农村专业技术人员待遇偏低。由于目前农业经济效益较低，许多在农业专业技术岗位上工作了几十年的老同志，其工资、职务以及相应的一些待遇，都较之其它岗位同期参加工作的人员有很大的距离。这种状况的存在，不仅挫伤了农业技术人才的积极性，而且造成相当一部分现有专业技术人才不安心农业农村工作，想方设法从农村回到城市，从边沿落后地区流向经济发达地区，致使农业农村人才需求矛盾进一步加剧。

    ４．农业农村人才资源开发工作起步晚，各级政府和人事人才部门对开发农业农村人才资源工作缺乏有效的机制。近年来，我市人才部门虽然进行了统一部署，开展了农村乡土人才开发、选拔和表彰工作，但由于激励机制不健全，县乡及乡土人才个人积极性不高，相当一部分人的人才观念还停留在过去传统农业上，缺乏紧迫感，对开发农村乡土人才资源还缺乏足够的认识。

    三、对策与建议

    党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“把大力提高农业科技创新和转化能力，推进现代农业建设，作为社会主义新农村建设的产业支撑。”实现高新技术产业化，提高农业技术含量和技术水平，必须大力开发农村人才资源，不断采取有效措施，从根本上解决我市农村人才总量不足和素质不高的问题。

    １．更新观念，切实增强开发农村人才资源的紧迫性和责任感。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济持续健康发展。因此我们要更新观念，牢固树立人才资源是社会主义新农村建设支撑力量的理念，要把一技之长的致富能手纳入人才队伍，把服务新农村建设纳入人才工作视野，把开发农村人才资源作为服务经济发展的战略任务切实增强开发农村人才资源的紧迫性和责任感。

    ２．完善机制，多渠道开发农村人才资源。一是大力开发现有人才潜力，合理使用好现有人才。虽然农村人才缺口很大，但在广大农村拥有一批土生土长的能工巧匠，如果充分开发利用，有利于激励更多的农村有志青年立足为农村建功立业。二是要制定更加灵活的优惠政策，鼓励和支持农业专业技术人才到农业一线去工作，鼓励科技人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务。三是积极扶持、帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动，并在推广新技术，新品种，提供产品营销，市场信息等方面提供服务。四是积极组织涉农离退休专业技术人才到农村进行技术指导和服务，组织顾问团、技术咨询等多种类型的服务团体对农业经济的发展进行有效的技术指导和服务。

３．大力实施“村村有大学生计划”。一是招募毕业生到农村从事“三支一扶”工作，二是实施“大学生村干部”计划，力争用３年左右的时间，平均每年选聘６００名左右大学生村干部，基本实现每个村委至少有１名大专以上毕业生的目标。三是积极选调优秀毕业生到乡镇机关工作；四是引导和鼓励高校毕业生到农村基层接受锻炼，建功立业。通过系列措施，努力营造拴心留人、干事创业的良好环境，为毕业生发挥聪明才智、成长成才提供空间和舞台。

４．尽快提高农村党员和农村干部的综合素质。广大农村党员、乡村干部是农村经济和社会发展的具体组织者和带头兵，也是农村人才资源的重要组成部分。只有他们具备了较高的思想政治素质、劳动技能和带领群众共同致富的本领，才能加快新农村建设的步伐。要围绕科学生产和增效增收，增强广大乡村干部和党员的科技意识，提高他们依靠科技脱贫致富，发展生产和改善生活质量的能力，以适应新农村建设工作的需要。

    ５．加大农村实用人才的培养力度。新农村建设需要培养一批具有一定思想文化素质，拥有较强致富能力的智能型农民。要把“现在”的农民培养成“现代”农民。必须把握好以下几点：一是培训对象要体现层次性。由于农民的文化素质参差不齐，要因人而异，分清层次。对文化素质低的，还没有掌握致富技能的要进行大面积培训，使他们普遍接受农业致富的本领；对于文化素质较高、致富能力强的农民，要通过继续培养，进一步提高他们带头致富的能力。二是培训内容要突出针对性。要把蔬菜、果树、花卉、食用菌、怀山药等高效特色种植业和奶牛、生猪、肉蛋鸡等高效养殖业作为培训重点。三是培养方式要把握灵活性。农村的条件有限，在培养方式上可采取在乡镇、村培训，也可到市、县集中培训，把“一事一训”和“一技一训”结合起来，四是和大专院校联合，通过学历教育和非学历教育的方式，从高中毕业生和高考落榜生中选拔综合素质较好的送到有关院校进行深造，培养一批养得起、下得去、留得往、用得上的农业人才。通过多种形式的培训培养，让有文化、懂技术、会经营的新型农民从田垄上迅速生长，让更多的“土专家”、“田秀才”学习新知识、掌握新本领。    作者单位：焦作市人才交流中心）

                               责任编辑  武建平