认真学习贯彻党章  推进党的先进性建设

□ 杨家卿

内容摘要：认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。

关键词：重大意义；与时俱进；路径；内涵作者简介：

杨家卿（１９５７—），男，河南省温县人，现任中共焦作市委党校党委副书记、纪委书记、副教授。

    胡锦涛同志在中央纪委第六次全会的重要讲话中要求全党紧密联系建设中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。胡锦涛同志的讲话，表达了广大党员的共同心愿，反映了人民群众的迫切要求，具有鲜明的现实针对性和十分重要的指导意义。全党能不能有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力和战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。

    一、新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义

    首先，它是我们党加强自身建设的重要经验。只有把党章学习好贯彻好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进。党章是规范党内政治生活和党内关系的基本准则，集中体现了党的意志，对于党的各级组织、全体党员、党的全部活动具有最高的权威和最大的约束力，是全党在思想、组织和行动上保持一致的根本保障。列宁曾经指出，在保证党内团结和党的工作的集中化上，如果没有正式规定的党章，那简直是不可想象的。党章的发展成熟与实现程度同党的建设和事业的发展密切相关。党章随着时代发展不断得到健全，党的各项制度得到贯彻，党和人民的事业发展就顺利；反之，党和人民的事业就会受到损害。邓小平在分析“文化大革命”的深刻教训时指出：“要从制度方面解决问题”，“没有党规党法，国法就很难保障”。实践证明，健全的党章是党的事业健康发展的重要保障。能否学习贯彻好党章，关系到党的事业的兴衰成败和党的生死存亡。学习贯彻好党章，是党加强自身建设经常性和长期性的重大任务；学习贯彻好党章，有利于制定正确的路线、方针、政策，有利于从方向和途径上保障全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。

    其次，它是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。只有学习好贯彻好党章，才能确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。党章是对党的先进性的集中概括，蕴含着对党的执政能力建设的基本要求。党的十六大通过的党章吸收了党的最新理论创新成果，突出了“三个代表”重要思想的指导作用，提出了加强执政能力建设的任务，赋予党的先进性以鲜明的时代内涵。广大党员只有学习好、实践好党章，才能把党的先进性要求内化和提升为自身的品质与能力，在落实科学发展观和建设社会主义和谐社会中发挥先锋模范作用。各级党组织和领导班子只有深刻把握党章的精神和要求，深化对党的执政规律和社会主义现代化建设规律的认识，才能不断提高领导经济社会发展的水平，推动经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。全党只有学习贯彻好党章，推进党的活动方式制度化、规范化，才能促进科学执政、民主执政、依法执政，为和谐社会建设提供良好的制度环境与法治环境。

    再次，它是从严治党的重要措施。只有学习好贯彻好党章，才能始终凝聚全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。党风廉政建设是促进经济社会又快又好发展的重要保障。我们党的党风廉政建设呈现出良好的发展态势，但还需深入持久地开展下去，尤其是要坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，严肃查处损害群众利益的突出问题和违反党的纪律的行为，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。学习贯彻党章，对于从制度建设上从严治党，对于纠正不正之风，对于解决苗头性、倾向性问题，对于推进反腐败工作深入开展，具有基础性作用。目前，全党学习贯彻党章总体上是好的，但也存在—些需要解决的问题。如有的党员党章意识淡薄，按党章办事的观念没有完全确立，以权力和个人意志代替党章的现象时有发生；有的党员不熟悉党章，对党章的精神把握不深，不能很好地运用党章。针对这种情况，我们要不断深化对于学习贯彻党章活动的认识，按照党章的要求教育管理干部，保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一，完成党的各项任务提供坚强保证。

    二、新党章是党的与时俱进品质的生动体现

    党章作为党内根本大法，是指导、规范党的全部工作的纲领性文件。各级党组织和全体党员一定要认真学习新党章。只有学好，才谈得上身体力行，做执行党章的模范，这是推进党的建设新的伟大工程的基础性工作。

    第一、对党章不断地进行修改、补充和完善是我党的惯例。中国共产党自诞生以来的８５年间，每召开一次全国代表大会就要适时的修改一次党章。党自二大制定出第一部正式党章以来到十六大，已先后产生了十五部党章文本。这十五部党章是党８０年来不断奋斗、艰苦探索、历经风雨的见证，反映了中国共产党从幼年逐步走向成熟的历史过程。

    第二、实践的不断发展变化，理论上不断创新飞跃是修改党章的根本原因。中国共产党诞生以来到今天，走过了不同的历史阶段，各个阶段党的中心工作和主要任务不同，从事的实践活动不同，因而理论创新不断。作为统一全党意志和行动的党章，必然要及时地反映党的理论和实践。如：七大党章反映的是党领导人民取得新民主主义革命胜利的伟大实践和在这个实践中形成的理论成果“毛泽东思想”；十二大党章体现了党从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心，从封闭、半封闭转到对外开放，从墨守陈规转到各方面改革的伟大实践；十四大到十五大党章反映了党领导的改革开放和社会主义现代化建设取得成功的伟大实践和在这个实践过程中形成的“邓小平理论”。纵观中国共产党历次全国代表大会上的党章修正案，我们就会发现每次党章的修改都是与党当时所面临的形势、任务的变化紧密相连，与党在理论上的成熟紧密相连。党章具有鲜明的时代性，修改党章体现党与时俱进的品质。正由于我们党能适应时代变迁，而不固守原有的条文，不断修正自己，与时代同行，才使党由小到大，由弱到强，由一个革命党变成了一个长期执政的党。

    第三、新党章是新世纪新阶段我们党理论和实践发展的必然产物。十五大以来，我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性进展，社会主义市场经济体制初步建立，现代化建设第二步战略目标顺利实现，人民生活总体上达到小康水平。目前，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新世纪新阶段党提出了新的发展目标和行动纲领，需要在党章中明确地体现出来。同时，经过多年来的实践探索，党的建设取得了一系列新的成果。特别是“三个代表”重要思想的提出，实现了马克思主义执政党建设理论的伟大创新，为党的指导思想增添了新的时代内容；理论上的成熟决定了要对党章相关内容进行必要的修改。

    三、以党章治党是从严治党的根本路径

    历经中国革命建设和改革开放长期实践磨练的中国共产党人，不仅积累了关于自身建设的极为丰富的经验，也形成了一套较为完备的关于自身建设的理念、制度和机制。然而，无论是经验、理念还是制度、机制，它们都不是一劳永逸的，都需要与时俱进，不断丰富和发展。进入２１世纪，国内外形势的发展和变化，使中国共产党在党的自身建设方面面临着许多新挑战。党如何始终保持自己的先进性，始终保持和巩固党的执政地位，完成自己肩负的历史重任﹖对此，在中纪委第六次全体会议上，胡锦涛同志在总结党的历史经验的基础上，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大的任务提到全党面前，从而形成了以党章治党的全新理念，表明我们党选择了以党章治党的从严治党根本路径。这将对中国共产党人保持先进性、提高党的执政能力，产生深远的影响。

    今天的中国共产党人，为什么要把以党章治党作为从严治党的根本路径选择﹖考察其背后的原因，主要取决于以下几点：

    其一，在于党章本身的权威性和科学性，这是它能够成为从严治党根本路径的最基本的依据。众所周知，党章是党内的根本法规，是规范、制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威和最大的约束力。之所以如此，是因为党章对党的性质、宗旨、路线、纲领、指导思想和奋斗目标都作了明确的规定，使它最为集中地表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本的准则。所以，在革命、建设、改革的不同历史时期，党章作为党内的“根本大法”，对于党的路线方针政策的正确制定，对于实现全党在思想和行动上的统一，对于党所肩负的各项历史任务的完成，都发挥着极为重要的基础性作用。然而，历史和现实都表明：执政党的建设和管理，比革命党时期要难得多，特别是对我们这样一个拥有７０８０万党员的大党而言，使广大党员自觉地按照党章来行动，其意义是十分重大的。对于一个马克思主义的执政党而言，靠什么使党员始终保持与人民群众的密切联系，始终保持党的先进性；靠什么来凝聚全党的意志，统一全党的行动﹖只有靠坚决维护党章的权威，按照党章的要求来教育和管理党员干部。党章的科学性就在于它正确地反映了中国经济社会发展的要求。我们党历来十分重视党章，始终把制定和完善党章看做是党的建设的一项基础性工作，给以高度关注。特别是党的十二大以来，党章的数次完善和修改，充分反映了改革开放以来中国经济社会发展对执政党提出的新要求，反映了党对执政规律、社会主义建设规律、人类历史发展规律的深刻把握。正因为如此，党章便成为广大党员把握党的正确政治方向的根本准则、加强党性修养的根本标准。在今天，看一个党员是否具有先进性、是否符合共产党员的标准，以什么为依据﹖我们要从严治党，以什么为依据﹖只能是党章，只有党章才具有这样的权威性和科学性。所以，以党章治党便成为从严治党的最佳路径选择。

    其二，以党章治党成为从严治党的根本路径选择，还基于我们党对当今国内外形势的正确判断。就国际形势而言，经济全球化的发展趋势使执政的中国共产党人面临着新的挑战和机遇。如何应对挑战，抓住机遇，我们面临的最突出的问题，就是共产党人在对外交往中应用规则的能力。这是因为，在全球化发展的大趋势下，在国家与国家之间、民族与民族之间的交往中已经并正在形成许多共同的行为规范，这就是人们常说的国际规则，这些规则无论是潜规则还是显规则都制约着人们的行为。无论是哪一个国家、哪一个民族，要想使自己跻身于全球化的时代大潮之中，始终立于不败之地，就必须提升自己应用规则的能力。作为执政的中国共产党人，要提升这种能力，就必须在自身建设上形成遵守规则的理念，构建遵守规则的机制。而党章作为党内根本大法，对它的学习、遵守、贯彻、维护就成为必然的选择。这种选择可以使党在整体上铸造与形成遵章守法、诚实守信的形象。就国内形势而言，中国共产党人要兑现十六大提出的全面建设小康社会的承诺，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，也必须维护党章的权威，以党章规范党内生活，调整好党内关系，用制度管好人、管好权、管好事，使党形成强大的凝聚力与领导力，进而完成党的历史使命，实现党提出的奋斗目标。

    其三，以党章治党成为从严治党的根本路径选择，还是解决当前党内生活中存在的一系列突出问题的需要。从党内生活的现状出发，必须看到，现在党内确有一系列党员干部，缺乏党性意识，没有确立党章的权威地位，对党章的实质、内容、规定与效力，缺乏全面、深刻的了解；少数人还产生了一些糊涂认识，如认为党章对党员的要求不符合当前发展市场经济的实际，是超越时代的；在个别地方，甚至还出台了一些与党章精神不一致的地方政策与条例。在一些领导干部那里，党章仅仅被看成是一些抽象的条条杠杠，只不过用来在口头上说说而已，实际行动上则完全是另一回事；甚至有人漠视党章的规定，违反党章的要求。更为严重的是一些纪检部门，不能做到“有章必依，违章必纠”，使党章的权威性受到严重侵害，党的纪律的严肃性面临严重挑战。此外，在党章的教育问题上，我们往往更多注重的是领导人的讲话而轻党章的教育；注重入党前党章的教育而轻入党后的常规性教育。正是基于上述的原因，维护党章权威性就成为必然的要求。如同宪法是国家的根本大法一样，党章是我们党的总章程。要解决好党内生活中现存的各种问题，做到从严治党，坚持以党章治党就成为必然的路径选择。

    以党章治党作为从严治党的根本路径选择的正确与否，最终取决于有效地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。   

    四、新的历史条件下学习贯彻党章新要求

    我们要按照胡锦涛同志重要讲话要求，紧密联系中国特色社会主义的实际，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，充分认识到认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的深刻内涵。

    １、学习党章，就要加强党的意识和党性观念。党章明确规定了党的性质、宗旨、任务、指导思想、奋斗目标、党的组织原则、党员的权利和义务、党的纪律等。要认真地学，通过深刻研读，全面把握党章的各项内容和规定，增强党章意识，把思想和行动统一到党章上来。要抓住本质学，深刻领会党章的基本原则和精神实质，自觉按照党章的要求强化党性观念，牢记党员身份，明确党员的标准和责任，增强使命意识、执政意识、先进性意识、组织纪律意识。要坚持全面学，把学习党章同学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观结合起来，同学习党中央的重大决策及部署和胡锦涛同志的一系列重要讲话结合起来，同学习科学文化知识和业务知识结合起来，全面提升思想理论水平和科学文化水平。要联系实际学，根据自己的思想和工作实际，边学习、边思考，做到学以致用、用以促学、学用相长。

    ２、遵守党章，就要自觉遵守党的原则和纪律。党章是党的最高行为规范，是全体党员必须遵守的基本准则，对各级党组织和党员的政治行为、组织行为、工作行为以及生活行为都提出了明确要求。要遵守党的政治原则，必须坚持党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验，坚持四项基本原则，坚持全心全意为人民服务，严肃党的政治纪律，切实维护党的团结和统一，正确行使人民赋予的权力，反对以权谋私、滥用职权。要遵守党的组织原则，必须坚决贯彻民主集中制，严格执行党的决定和组织纪律，坚持集体决策，按程序办事，防止和纠正用人上的不正之风，坚持批评与自我批评，维护又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。要遵守党的工作、生活纪律，必须积极贯彻执行党的路线方针政策，完成党的任务，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，坚持群众观点和群众路线，密切联系群众，维护群众的正当利益。要坚持在党章面前人人平等，不允许不受党章约束的特殊党员存在。

    ３、贯彻党章，就要努力提高党的执政能力、加强先进性建设。履行党章赋予的职责，一方面要以党章规范自己的言行，另一方面要把党章所体现的先进性要求创造性地贯彻落实到建设中国特色社会主义事业的丰富实践中。要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥广大群众的积极性，大力发展先进生产力和先进文化。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，牢固树立以人为本的观念，不断提高领导发展的能力，结合工作实际推动转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，积极投入到建设环境友好型社会、创新型国家和建设社会主义新农村的实践中去，着力增强自己的创新意识和创新能力，支持形成有利于自主创新的社会氛围。要根据构建社会主义和谐社会的要求，不断提高激发社会创造活力、管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾、开展群众工作和维护社会稳定的本领。要根据党风廉政建设的要求，认真解决在党性、党风、党纪方面存在的突出问题，自觉做到“八个坚持，八个反对”，自觉接受各种监督，真正做到代表人民执好政、掌好权。

    ４、学习、贯彻、遵守、维护党章，是一项系统工程，对于促进党的执政能力建设和先进性建设以及政治文明建设提出了新的要求。我们要在以下四个方面下功夫。

    一是加强自律。学习贯彻好党章，关键是党员自身要在严格自律中加强党性修养，加强自我改造，不断增强学习、贯彻、遵守、维护党章的自觉性和坚定性。要做到自重、自省、自警、自励、自重，就是要时刻不忘共产党员的应有形象和神圣职责，讲究人格，注重品德，珍惜名誉，爱惜形象，使自己的言行与党章的要求和党员的标准相一致。自省，就是要时时处处严格要求自己，经常反思、检查自己的思想和行为，根据党章的要求和党员的标准，开展自我批评，自我解剖，找出自身的缺点和不足，从而不断提高完善自己。自警，就是要警钟长鸣，防微杜渐，时时刻刻以党章的要求、他人的教训警示自己，防止沉湎于个人得失。自励，就是要经常激励自己，鞭策自己，不断激发履行党章所赋予职责的使命感、责任感和自豪感，做到自强不息，奋发向上。要处理好自律与他律的关系，自觉接受监督，增强法治意识，坚持依法办事。

    二是健全机制。保证党章的贯彻落实，要建立健全各项制度机制。要健全学习机制，使党章学习活动制度化、经常化；要重视党章教育工作，使广大党员不断加深理解，全面领会，特别是能够准确把握党章的新内容、新精神、新要求。要健全组织领导机制，加强党的各级代表大会在监督保障党章落实上的功能，强化纪委在维护党章的严肃性和权威性上的职能，积极探索更加有效地保障党章顺利落实的组织形式和运行机制。要健全党的法规体系，以党章为基础，建立完善规范党内生活的规定、决定、决议、准则、条例、细则等其他法规和制度。   

    三是完善制度。贯彻落实党章，必须加强党的制度建设和社会主义民主法治建设，形成有力的制度保障。要发展党内民主，坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和方式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。要改革和完善党的领导方式和领导体制，既要发挥党委对人大、政府、政协等的领导核心作用，又要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。要强化制约监督，不断完善党内监督制度，创新决策机制、用人机制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

    四是领导带头。各级领导干部在学习贯彻党章上负有重要责任。一方面，领导干部比普通党员拥有更多的资源条件和更大的影响力，既能成为学习贯彻的模范，带动更多的党员学习贯彻好党章；另一方面，如果忽略、破坏党章，则会造成恶劣的影响，极大地损害党章的权威。领导干部特别是主要领导干部要具有学习好和贯彻党章的高度政治责任感，在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章中发挥表率作用，模范地履行党章规定的各项义务，自觉接受党内外群众的监督，时刻经得起党章的考验。要带头深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质，带动和促进广大党员在思想上、政治上、组织上和行动上更加符合党章要求。责任编辑  张喜科