抓好农村基层党建是推动农村各项事业进步的根本保证

——博爱县苏家作村基层党建调查

□中共焦作市委党校党建教研部

位于博爱县东南方距离县城不足１０公里的苏家作村， 是一个农业人口７０００余人耕地５３００亩，人均不足８分地的平原大村。在这个既没有资源，区域优势又不十分明显，以往主要依靠种粮收入再平常不过的农村，最近几年，各项事业都取得了明显的进步。率先步入小康社会的行列，许多方面都走在本乡乃至全县农村的前列。为什么苏家作村经济社会发展在短时期中能够取得较好的成绩？带着这个问题，２００５年１２月２０日，焦作市委党校党建教研部全体成员到苏家作村进行了调研，走访了村党总支书记毋启富和村里的一些干部群众，并实地考察了村办企业、学校和敬老院。通过调研，我们发现苏家作村之所以最近发展速度较快，这与村党总支重视农村基层党的建设，而且把抓党建带动农村经济发展作为一项重要工作常抓不懈有着根本的联系。

　　一、加强农村党员干部理论和科技知识的培训与教育是提高农村基层党组织领导水平和号召力的重要途径

　　苏家作村党总支非常重视农村党员干部的思想政治理论建设和科技知识培训。他们明白，由于农村党员干部原有文化基础、理论修养、农业科技知识普遍较低。如果不进行培训，提高他们的综合素质，是很难胜任农村的各项工作的。鉴于此，在日常工作中，村党组织把抓好农村党员干部的理论和科技知识的培训与教育放在首位。一是每年年初都制定党员干部学习计划，把十六大精神、“三个代表”重要思想、中央、省、市、县委有关“三农”问题的政策与文件都列为学习的重要内容，并分解到每周、每月、每个季度的两委会、党小组会议和党员大会上进行学习。二是把理论学习与实际工作紧密结合起来。尤其是村两委会每天晚上在研究工作的时候，把理论学习穿插进去。同时把中央的方针政策与苏家作村的具体实际结合起来，制定出如何落实上级有关政策的具体措施。三是利用农闲时间每月召开一次党员大会。在听取党员对支部和总支工作意见之后，村党总支对全体党员进行理论和现代农业科技知识的培训与教育。聘请县里农业部门的技术人员对党员进行种、养殖方面的专题讲座，用科技知识来武装农村党员干部的头脑，增强他们致富和带领群众致富的本领。四是聘请村里德高望重的老党员对年轻党员和入党积极分子进行革命传统教育。通过讲述苏家作村的发展和历代党员的奋斗历史，使他们在今后工作中能够保持艰苦奋斗的作风，在各个方面起到先锋模范带头作用。

　　狠抓理论与农业科技知识的学习起到了重大的作用。首先，提高了广大农村党员干部的理论素养，使他们在理解掌握国家、省、市有关农业方面政策与方针的同时，能够不走样的在农村贯彻执行。其次，进一步促进了苏家作村党员干部解放思想 、开阔思路，不断提高工作能力和水平。尤其是他们在学习党中央十六届五中全会后，明确了本村建设社会主义新农村的奋斗目标，按照建设社会主义新农村的具体要求，详细制定了本村在十一五期间的发展规划。第三，提高了广大党员干部带领群众致富的能力。由于村里的党员干部掌握了农业科技知识，率先在村里建起了蔬菜大棚，种上了葡萄等果树，扩大了养猪、鸡、牛的规模 ，收入连年增加，率先致富。在这些农村党员干部带动和帮助下，许多群众也纷纷加入他们的行列。改变了传统的种养模式，把农业科技运用到农村生产当中，收入也不断增加。由此可以看出，在带领群众致富的道路上，党员和干部起到了示范和带头作用。

　　二、紧密联系群众的根本利益推动农村各项工作是提高农村基层党组织凝聚力的根本保证

　　调查发现，苏家作村的群众对农村基层组织和党员表示满意，能够自觉拥护并团结在村党组织周围。党群、干群关系融洽和谐，农村基层党组织的凝聚力很强。究其原因，就在于苏家作村党组织和干部最大程度地为农民谋利益，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，尽最大努力多做得人心、暖人心、稳人心的工作，从而赢得了群众的拥护与支持。几年来，村党总支主要做了这样几项工作：

　　一是积极推进农村经济的稳步发展。先后投入了１００余万元，铺设了地埋管道和建设４００亩地的节能灌溉设施，提高了粮食的亩产量。组织群众扩大了蔬菜大棚，增加了养殖专业户的数量，提高了农民的收入。筹集资金创办了顶梁厂、苏龙方便面厂等集体企业，并在村沿街两旁修建门面房一千余间，安排本村富余劳动力７００余人从事商贸活动。通过这些办法，在提高农民收入的同时，也壮大了集体经济，推动了农村经济向前发展，也为进一步改善农村基础设施提供了资金来源。

    二是不断加强农村基础设施建设。几年来，在村党总支的运作下，投资２５０万元，建立了新的苏家作学校，盖了四幢楼房，更新了桌椅，办学条件进一步改善，教学质量稳步提高。原来流失在外的学生又重新返回本村上学。目前在校的小学生、初中生达到１７００余人。村党支部还投资数十万元，在本村打了两眼１００米深井，家家都用上了免费自来水。同时为了改变行路难的问题，几年来苏家作村投资８０万元，硬化了村里所有路面和通向田地里的６０００米乡间道路。村里安装了路灯，为群众夜间出行提供了很大的方便。

    三是重视农民群众的业余文体活动。为了丰富苏家作村农民的业余文化生活，进一步促进农村精神文明建设，村党总支收集８０年代以来有关苏家作村发展变化的图片资料。在最近几年中每年国庆节期间都进行展览，教育群众爱国、爱社会主义、爱苏家作村这个集体。同时在村中建立大型文化活动广场，逢年过节组织群众在这里举行大型的联欢活动。有多达７５０人的舞龙凤灯（舞龙凤灯是村里传统保留节目）表演团体，多次到市里、省里参加群众文艺节目汇演。３０多位妇女组成了秧歌队，群众自编自演了传统历史戏剧。尤其是每周在这里放映的两场电影，都是一些有关农业科技知识的宣教片，使群众在丰富业余文化生活的同时，增长了许多有关农业科技的知识。党总支在村里还建立了图书馆和文化阅览室，收藏农业科技及其社科类图书近两万册，报刊杂志２０余种，定期向农民开放，为村民学习农业科技知识和掌握一技之长搭建了很好的平台。为了给村民锻炼身体提供一个活动场所，村里投资兴建了两个篮球场。特别值得一提的是，苏家作村党组织还利用村办工厂，自己动手设计生产了８０余套类型各异的健身器材，把它们安装在村头、路旁、敬老院等公共活动场所，为广大农民锻炼身体提供了极大的方便。

    四是注重社会保障，构建和谐农村。为了使本村的孤寡老人能够幸福地安度晚年，苏家作村投入数十万元建立了焦作市第一家农村敬老院。目前全村有１１位孤寡老人在这里幸福地生活着。村里除了解决他们的吃、住、穿的问题之外，还免费为他们看病。彻底解决他们的后顾之忧。

    正是由于村党组织关心群众，把群众利益放在首位，苏家作村党总支才得到群众的拥护。因此，在村里建方便面厂和学校的时候，群众们自发地组织起来无偿地为方便面厂填土一万多方。为学校无偿地拉砖、运石子，从而保证了两个项目工程在较短的时间里顺利完成。这些事情都充分说明农村基层党组织要提高自己的凝聚力必须把群众的根本利益放在心上，把关心群众的利益作为自己工作的出发点和落脚点。一个深得民心的具体行动胜过千万句口号，只有切切实实为农民群众办实事，才能增强农村基层党组织的凝聚力。

    三、把推进农村经济建设长远规划与党的基层组织建设制度保证有机的结合起来，是农村基层组织永葆战斗力的重要手段

    尽管苏家作村目前在全乡是最富裕的农村，但与中央十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标来讲，还有很大的差距。鉴于此，村党总支一班人认为：要紧密结合当前的保持共产党员先进性教育活动，把发展全村经济的长远规划与加强基层组织建设制度保证有机地结合起来。在发展经济当中加强基层党组织建设，以夯实农村基层组织建设来带动农村经济发展，加快本村社会主义新农村建设的步伐。

    一是制定本村的五年规划。按照中央建设社会主义新农村和推进城镇化建设的具体要求，苏家作村党总支借助乡政府所在地的区位优势，对本村经济发展和农村建设制定了一个五年规划。具体为：在村的南面集中发展养殖业，进一步扩大养殖规模；围绕本村四周发展蔬菜大棚，并形成一定规模，为博爱县城和焦作市民提供优质的绿色蔬菜；同时在集中灌溉的４００亩土地上逐步采取农业现代化耕作技术，种植优良品种，提高粮食产量；在村里南北大街及詹泗路上规划建造商贸区，利用人多和交通便利的条件发展商贸业；在村的北边贫瘠的土地上建立工业区，在原有顶梁制造厂和方便面厂的基础上，近期再上工艺制品和彩印两家企业，同时根据形势发展进一步扩大招商引资规模，为落户本村企业提供各种方便，以此来增加集体经济的收入。

    二是狠抓农村基层党建。苏家作村党组织为了保证规划逐步实现，促进经济发展，提高人民群众生活水平，使本村在十一五期间能够按照中央提出的要求，加快建立社会主义新农村的步伐，决定首先把农村基层党建抓实抓好，进一步提高党组织的战斗力。在突出抓好村级党总支和三个支部班子建设的同时，狠抓制度建设，形成保障机制，从而做到用制度来管人，按规章来治村。目前，苏家作村党组织出台了一系列相关的制度，如村级党总支领导、保障和支持其它村级组织的工作制度、党支部廉洁自律制度、党支部研究讨论村级重要工作制度、村级党员干部考核监督制度、党支部联系群众制度等，这些制度的建立和完善，保证了村各项工作的正常开展。为了进一步加强村级后备干部队伍管理，针对目前党员文化水平较低的实际情况，党组织决定从学历较高的返乡青年中，每年培养发展２—３名党员，为党组织输送新鲜血液和培养后备干部，以保证本村各项事业的发展后继有人。

　　四、几点启示

　　作为平原地区的农村，单纯依靠农业的种植、养殖很难获得长足发展。苏家作村两委虽然搞了一些企业，但由于科技含量都较低，市场竞争力并不是很强。目前苏家作村与周围的其它农村相比，经济有所发展，人们生活水平也高了许多，但与建设社会主义新农村的具体要求和目标还相差甚远。要保证社会主义新农村建设有条不紊地开展，我们调研组全体同志针对当前农村的具体情况，一致认为，提高农村基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力是解决农村一切问题的关键。

　　（一）提高农村基层党组织党员干部队伍素质是一个长期的任务。在整个十一五期间，伴随着社会主义新农村建设的步伐，我们会遇到许多问题、许多困难，如果农村基层党组织解决问题的能力和手段滞后，势必会影响建设的步伐。因此，提高农村基层党组织党员干部队伍的素质，就成为一个常抓不懈的问题。

　　首先，要多管齐下，狠抓现有党员干部素质。借助目前在农村开展的共产党员先进性教育活动和形式多样的业务理论、科技知识培训等，提高农村党员干部的整体素质。

　　其次，根据目前农村党员干部队伍年龄和文化构成情况，应当从乡镇干部和复退军人当中选拔农村基层党组织领导，尤其是积极实行大学生村官计划。通过这些办法来带动基层党组织干部队伍整体素质的提高。只有提高农村基层党组织整体素质，才能不断增强带领大家发展农村经济的能力和本领。对于农村来讲，要发展经济，提高人民群众的生活水平，单靠种粮不行，要靠市场导向、市场定位，搞规模经营，走农业产业化道路，注重农产品的优质化、标准化、专用化。同时发展农村工商业，合理地培训农民，转移农村剩余劳动力，建立农民增收的长效机制，这一切都需要坚强的农村基层党组织来实施。

　　（二）农村各项事业发展、充满活力的根本动力在于激发基层干部群众的创造力。

　　第一，更新思想，强化基层组织的创新意识。农村基层组织创新，是在继承基础上创新，没有继承，基层组织建设就失掉了根本。创新是社会发展动力，没有创新，基层组织建设就会失去活力，就不能很好地适应新形势下农村新任务的要求。随着社会主义新农村建设步伐不断加快，农村改革不断深入，基层组织建设赖以生存的社会条件发生了明显变化。人们的思想观念、经济组织、经营方式也都发生了明显变化。在新的历史发展时期，我们的基层组织建设工作，要有新的特色。除了继续深化农村的各项改革之外，还要破除和改变那些不适应社会主义市场经济发展的落后观念和工作方法、工作作风。

　　第二，发展和壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力，提高农村基层党组织执政能力的物质基础。只有壮大集体经济，基层党组织才有实力在建设社会主义新农村当中，解决农民最迫切需要解决的问题，才能提高农村基层党组织凝聚力和执政能力。

　　第三，不断扩大村级民主。扩大民主是保障农民根本权益，夯实村级党组织执政基础的重要途径。一要理顺村级各类组织关系，建设村级组织规范的管理办法，进一步明确村级各类组织的性质、地位、职责和相互关系。完善村干部的兼职制度，提倡村党组织、村委会、村经济组织领导成员实行交叉兼职，这样做，有利于村级组织之间的协调统一。同时要建立健全“两委”班子联席会议，村委会向党支部汇报工作制度和村重大事项“两委”联签制度。二要健全村级决策机制，建立完善的村级重大问题集体讨论、征求意见、情况通报等制度。规范村级决策程序。即先由村“两委”会提出意见，再提交党员大会讨论，然后由村民代表会议作出决定。三要健全村级民主管理机制。村党组织要注重思想引导，善于通过民主自治渠道，把党组织的意图变成群众的自觉行动；规范村级财务工作，推行村民议事日、党群联合议事日、民主听证会制度，定期听取群众对村务工作的意见和建议，增进村干部与党员，村民代表之间沟通。四要健全村级民主监督机制，进一步深化村务公开工作，建立村干部年度审计，离任审计制度。通过这些办法，群众不但提高了对村务的“知情权”，而且积极参与到村级管理当中，真正实现了自己家园自己营，自己农村自己建。

                               责任编辑  张喜科