领导干部亟需提高的八种素质和能力

□中共焦作市委副书记、市委党校校长 杨树平

    领导干部的素质和能力对于党的事业兴衰成败至关重要。具备什么样的能力和素质，根本取决于客观形势的发展需要，取决于党在不同时期的历史任务和奋斗目标。胡锦涛同志最近指出，现在我国改革开放和现代化建设已经进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，在于不断提高他们的素质和能力。这就决定了目前条件下，提高广大干部的素质和能力，必须考虑当前的新形势、新特点，必须围绕“全面贯彻落实科学发展观”这一总目标。这是完成新时期党的历史任务的根本要求，也是广大领导干部个人成长的现实需要。结合现阶段我国经济社会发展的客观需要和干部队伍素质现状，我认为各级领导干部，尤其是广大基层领导干部必须着力提高以下八种素质和能力：

    一、理论思维能力

    理论思维是人们以科学理论为指导，运用概念、判断、推理等抽象思维形式把握事物本质及其发展规律的理性认识形式。理论思维突破了直接经验的狭隘视界，使人的思维具有全面性、深刻性、普遍性和创造性，并具备对实践的洞察力和预见力，从而对人的认识和实践活动产生重要指导作用。重视理论思维的指导作用、不断进行理论创新，是马克思主义政党的优良传统。恩格斯指出，一个民族要想登上科学的高峰，就一刻也不能没有理论思维。党的十六大报告指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要善于进行理论思维，不断提高执政能力。理论思维状况是衡量一个人领导能力和工作能力的重要因素。是否具备理论思维能力，决定了能否做到理论联系实际，善于从理论的高度来审视和思考现实问题，用科学理论指导工作实践；决定了能否把工作经验总结上升到理论的高度，由点到面、由此即彼、举一反三，不断提高认识能力和工作水平；最终决定了是否能够认识和把握事物的本质特征及运动变化规律，从而预见事物发展变化的方向和趋势，增强工作的前瞻性、针对性。现实工作中存在的许多不良习惯和做法，都与理论思维能力不强有直接关系，如就事论事、孤立片面的做法，简单类比、经验主义的做法，墨守陈规、流于形式的习惯，缺少创造性、流于平庸化的习惯等。具备理论思维，是做好一切工作的前提。因此，各级领导干部必须把提高理论思维能力放在能力建设的首位，努力提高马克思主义理论水平，掌握马克思主义的理论、观点和方法，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，只有这样，才能在工作中审时度势、统筹兼顾、运筹帷幄，才能把住方向、抓住大事、谋划全局，也才能使我们的工作适应时代发展的需要。

    二、正确判断形势能力

    形势是客观实际，是决策依据。科学分析判断形势，才能作出正确的决策和行动。尤其是在全球化迅猛发展的今天，国际国内形势日益复杂，新问题新情况层出不穷，要正确处理矛盾和问题、从容应对压力和挑战，就必须正确分析判断形势，做到洞察一切、知己知彼。这也是坚决贯彻执行上级决策，增强工作积极性、主动性的必然要求。正确判断形势必须收集整理并充分占有信息资源。信息不完整，就无法进行判断；信息失真，就会作出错误判断；信息传递不及时，就不能迅速作出反应；信息复杂，不加工整理，就会陷于迷茫。信息时代，有效解决信息对称问题是正确判断形势的关键。要始终从大局出发，正确把握国内外形势的深刻变化及特点，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害。要有政治敏锐性，善于从发展变化中把握发展方向，抓住发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。特别在当前，要充分认识“十一五”时期承前启后的重要历史地位，进一步明确各自所承担的历史任务，认清前进道路上可能出现的突出矛盾和问题，扎实做好各项工作，为“十一五”时期顺利发展打下坚实基础。正确判断形势不是盲目跟风，必须摒弃漫无目的的盲从心态，克服人云亦云的从众心理，反对不切实际的主观臆断。

    三、科学决策能力

    科学决策是各级领导干部的基本职责和主要工作内容，是素质和能力的集中体现，也是实现和维护群众利益、检验领导干部政绩观的重要环节。科学决策对于一个地方的建设和发展起着至关重要的作用。决策正确，就能加快发展，造福于民，给群众带来实惠，受到群众的拥护；决策失误，就会贻误发展，造成损失，损害党和政府的形象，损害群众利益，甚至可以导致我们的事业陷入困境。各级领导干部必须把提高科学决策能力作为经常性的重要任务抓紧抓好。科学决策最重要的是搞好调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。因此，我们必须坚持一切从实际出发、实事求是，深入基层、深入群众、深入一线，认真搞好调查研究。科学决策还要处理好近期与长远、局部与全局、重点与一般的关系，切忌带主观性和片面性；要吃透中央的方针、政策和上级党委、政府的指示精神，吃透本地区的实际情况，吃透国内外的动态和信息，吃透当地人民群众在想什么、盼什么、要求解决什么，坚决避免决策的随意性和盲目性；要从人民的切身利益出发，善于从多变的形势中科学预测本地区未来的发展趋势，从而制定出适应形势发展的对策，切不可急功近利；同时，要充分发扬民主作风，广泛听取各方面的意见，特别是反面意见，有条件的要请专家、学者协助搞好评估和论证，只有这样，才能推进决策的科学化、民主化，避免决策失误，提高决策水平。要坚决反对凭老经验、想当然、拍脑袋，把自己的主观愿望当作客观现实的做法。科学决策要坚持以人为本，以推动和加快发展为出发点和落脚点，以实现全面协调可持续为检验标准，做到始终以发展为己任、以兴国为目标、以富民为取向。

    四、组织推动能力

    组织推动能力就是组织力量推动工作的能力，是领导干部的组织能力、驾驭能力、执行能力、管理水平、工作作风等方面的综合体现。它关系着党的方针政策的贯彻落实，关系到科学决策能否付诸实践。和科学决策能力一样，组织推动能力是领导干部的基本素质和能力。组织推动能力是抓工作落实的根本保证。失去了有效的组织推动，再好的决策也只能是空中楼阁，再好的思路也只能停留在理想状态。坚强有力的组织推动，一方面要靠建立起职责明确、分工协作的推动机制；另一方面要靠各级干部找准角色定位、充分发挥作用。具体地讲，一把手应担当起组织协调作用，集思广益，博采众长，把住方向，抓好大事，妥善处理各方面关系，充分调动一切积极因素，为抓好组织推动营造环境、创造条件。班子成员要强化合作共事意识，各司其职，尽职尽责，既立足本职，又着眼全局，既坚持分工负责，又互相支持配合，增强班子的凝聚力和号召力。负责具体工作的同志要树立强烈的责任心、使命感，明确自身定位，切实履行职责，对事业执着，对组织负责，对人民忠诚，爱岗敬业，无私奉献，努力创造一流的业绩。提高组织推动能力，必须有科学的方法措施。既要领会上级指示精神和工作要求，明确努力方向和工作目标，具有针对性；又要吃透基层情况，完善工作方案，找准找好抓手，具有操作性；还要坚持走群众路线，采取切合实际的措施，调动方方面面的有生力量，形成快速推动工作的强大合力。提高组织推动能力，必须有扎实过硬的工作作风作保证，要放下架子、扑下身子，求真务实、真抓实干，敢于碰硬、敢于较真，敢于勇挑重担、敢于承担责任。

    五、解决复杂问题能力

    我国正处于经济社会转型时期，同时又处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，影响改革发展稳定的矛盾和问题相对集中、互相交织、错综复杂。改革中，由于利益调整而引起的社会各阶层之间、社会阶层内部、地区之间、地区内部、长远利益和短期利益、群体利益和个人利益之间的矛盾日益突出，利益失衡导致心理失衡，由此引发的社会问题复杂多样。发展中，传统发展观念、发展模式片面追求发展速度，造成的人口与资源、环境压力逐渐显现，制约着发展空间和发展后劲；发展不均衡使公共资源分布不均，社会发展相对滞后，城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾十分突出；部分决策失误、短期行为损害了地方的长远利益，甚至损害了人民群众的切身利益，历史欠帐、遗留问题解决起来难度很大。这些问题最终以人民内部矛盾的形式表现出来，加上敌对势力的渗透分化活动和不法分子的违法犯罪活动，如果处理不好，都将会给发展与稳定造成危害。作为新时期的领导干部，一定要认真处理好改革发展稳定的关系，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度紧密结合起来，在增强改革的坚定性，消除体制、机制障碍的同时，坚持用发展的办法解决前进中的问题，努力营造稳定和谐的社会环境。要敏锐地预见经济和社会发展的新动向、新特点，把握矛盾和问题的发展趋势，并迅速转化为决策，从而掌握工作主动权。要见微知著，对那些倾向性、苗头性的问题，要清醒地认识到可能造成的影响和危害，及早采取措施加以解决，避免酿成大的事端。复杂问题往往是多种矛盾交织在一起，需要我们站在历史和全局的高度，运用唯物辩证的方法，深入研究，仔细分析。要透过表象看清本质，掌握其内在联系和变化规律，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，把握重点，抓住关键。实践出真知，领导干部应该亲临一线、躬身实践，在解决具体问题中积累经验、提高能力。

    六、处理突发事件能力

    突发事件难以预料、危害巨大，如果处置不当，将会给社会造成重大影响。美国９·１１、中国非典、印尼海啸、禽流感频发等都是很好的证明。处理突发事件已经成为各国政府公共管理的重要内容之一。当前，我国正处于经济快速发展、改革不断深化的关键时期，突发公共事件的发生比以前明显增加，造成的危害和后果也较过去更为严重。同时，全社会对社会安全的期望值，对各级政府履行社会管理和公共服务职能，妥善应对突发事件的要求越来越高。这就要求各级领导干部不仅要提高驾驭市场经济和复杂局面的能力，还要积极预防和有效化解经济社会发展中面临的风险、困难甚至危机。不仅要在常态下管理好经济社会事务，还要在非常态下妥善应对各类突发公共事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。凡事预则立，不预则废。各级领导干部要致力于建立健全处理群体性事件的协调机制，加强协作配合，形成化解矛盾的合力。要不断加强对新形势下各类群体性事件形成规律的研究，对可能出现的问题，提前采取有效措施，将问题解决在萌芽状态。对于地震、洪灾、矿难等灾害，应建立应急预案，并逐步建立应急指挥机制和社会动员机制。对于各种犯罪活动、各类社会丑恶现象，要充分发挥司法等专门机关的职能作用，予以严厉打击。特别是对由各种社会矛盾引发的群体性事件要增强敏锐性、增强驾驭能力、增强快速反应能力，尽快妥善解决。要居安思危，增强忧患意识，时刻做好应对突发事件的准备。面对突发事件，要迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，避免顾此失彼、因小失大、贻误全局现象的发生。要快速决断，迅速查清事由，因情施策，对症下药，妥善有效地处理，避免因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。

    七、依法行政能力

    依法行政是社会主义市场经济条件下，改革和完善党的执政方式、领导方式的必然要求；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。作为新时期的领导干部，必须增强法律素质，提高依法行政能力。要转变执政理念，处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，从“重管理轻服务”向“强化服务”转变，从“注重权力”向“强化责任”转变。要增强法制观念，确立法律的绝对权威，杜绝一切特权思想，防止和克服以言代法、以权压法的现象发生，坚决维护宪法和法律的尊严，坚持法律面前人人平等。要学法守法，不断提高知法、守法特别是用法、护法的能力和水平，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为；要防止和克服以言代法、以权压法的现象发生。在工作实践中，观察和分析问题，要善于用法律观点来评判是非对错，善于用法律手段协调矛盾、处理问题，把“依法”和“以法”区分开来，把依法办事、依法行政的要求落到实处。要严格执法，强化依法履行职责的意识，明确不依法办事就是失职，就会渎职，防止和克服各种与法律法规不相符合的“非法观念”和“非法行为”，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。要强化监督，自觉地把自己置于党组织、人民群众和法律的监督之下，增强权力运作过程中的透明度，最大限度地扩大群众对公务活动的知情权、参与权、选择权和监督权。

    八、拒腐防变能力

    “党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”这一论断表明，长期执政条件下，特别是在改革开放、社会转型时期，由于体制、机制等方面存在的弊端，以及社会上的诸多不良现象，使得一些领导干部难以经受住诱惑和考验，不少人堕入犯罪的泥淖、沦为人民的罪人，因此，对于全党和各级领导干部来说，拒腐防变的任务十分艰巨。巩固党的执政地位，确保党长期执政，必须把廉洁自律的要求转化为拒腐防变的能力，使拒腐防变成为各级领导干部的基本素质和自觉行动。要努力改造世界观，坚定共产主义的理想信念。既要遵守价值规律和商品交换原则，又要坚持党性原则，防止以权谋私、权钱交易等腐败现象；既要遵守物质利益原则，又要保持和发扬奉献精神和艰苦奋斗的作风，防止拜金主义和享乐主义倾向；既要遵循竞争原则，又要识大体、顾全局，防止个人主义和本位主义，永葆共产党人和人民公仆的本色。要坚持以身作则带头做廉洁自律的表率。要加强自身修养，切实做到自重、自省、自警、自励，经常反思自己、检讨自己，清除思想上的“灰尘”，保持心灵的纯洁。要严格执行领导干部廉洁从政准则，看好家门、管好家人，加强对身边人员的教育，筑起防腐倡廉的钢铁长城。同时，要坚持“一岗双责”，切实担负起所管辖范围内廉政建设的领导责任，做到从严治政。要牢记“八荣八耻”，树立社会主义荣辱观。坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，进一步提高思想道德素质，用高尚的道德情操来抵御腐朽思想的侵袭，塑造共产党人的不朽“金身”；用崇高的精神境界来感化身边群众，树立领导干部拒腐蚀、永不沾的纯洁形象。

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