建立领导决策机制构建和谐人口计生———

中站区建立人口和计划生育领导决策机制的思考

□薛国新

    一、要充分认识到建立和规范新时期人口和计划生育工作领导决策机制的重要性

　　经过３０多年的发展，我国人口政策和人口方案越来越得到国际社会的理解与认同，我国经济发展也为人口和计划生育深入开展奠定了强大的物质基础。特别是随着以人为本科学发展观的贯彻落实，国家会更加重视对人的投资，人口计生工作的重要性还将提升，人口和计划生育进入了难得的发展机遇期。但是，人口问题依然是关系新时期社会主义发展的重大战略问题，是制约经济社会发展的关键因素。控制人口数量、提高出生人口素质、优化人口结构，是全面实现全区小康社会目标和可持续发展的必要条件。人口问题的本质是发展问题，能否解决好人口问题，直接关系到人民生活水平的改善，关系到人民群众的切身利益，各级党政领导干部都要以对党和人民高度负责的态度，坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好。把握和利用这一机遇期，实现人口和计划生育事业更大发展，一个重要前提就是要确定一个符合形势要求和任务变化的工作运行机制。

　　当前，我区的人口和计划生育工作已进入一个新的发展时期，人口增长得到了有效控制，生育水平降到更替水平以下，人口素质不断提高，为全区经济发展和人民生活水平的提高创造了良好的人口环境。但是，我们必须清醒地看到我区目前的低生育水平还不稳定，社会保障机构尚不健全，传统的生育观念与现行的生育政策的距离还将长期存在，个别领导思想守旧，抓经济不抓人口计划生育工作，对综合改革和新机制建设重视不够，部门配合不力，没有把人口计划生育工作纳入全局中去研究、部署，单位投入不够，基础建设跟不上形势，这些都严重影响人口计划生育事业的发展。

　　事业成败，领导重视是关键。人口计划生育综合改革能否取得实效，加快建立规范新机制能否扎实推进，取决于思想认识，取决于组织领导，在我区建立规范人口计划生育领导决策机制，就是让各级领导干部时刻崩紧抓计生这根弦，牢固树立抓经济不能忘记抓计生，抓计生就是抓经济的理念，从制度、措施上要求领导干部抓好人口和计划生育工作，使全区人口计划生育各项工作机制始终健康的运行。

    二、规范健全各项工作制度是抓紧抓好人口和计划生育工作的关键

　　党和政府的坚强领导是做好新时期人口和计划生育工作的根本保证。各级党（工）委和政府要把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，把人口和计划生育工作、“婚育新风与小康同行”纳入社会、经济协调发展的总体规划中，牢固树立科学发展观，按照全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的总体要求，努力稳定低生育水平，坚定党政一把手亲自抓，负总责不动摇，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。为此，进一步规范健全十项制度来加强人口计划生育领导决策机制：

　　（一）区委常委会、区政府常务会研究人口和计划生育工作制度。区委常委会、区政府常务会议每双月要分别听取人口计划生育工作汇报，研究解决工作中存在的具体问题，并可根据工作需要，随时决定召开会议，听取各乡、办、区人口计生委等相关部门主要领导汇报当前人口计划生育工作，研究遇到的问题，解决实际困难；区委、区政府每年召开四次高规格的全区性的人口计划生育工作会议；总结前段工作，安排下步工作。

　　（二）区领导调研人口和计划生育工作制度。区委、区政府主要领导每单月调研一次人口计划生育工作，就区计生领导小组成员单位、乡、办事处在履行职责、综合治理、队伍建设、经费投入、基础建设、优质服务等方面的工作进行调查研究，并通过调查集思广益，提出指导性意见，督促乡、办事处、成员单位限期解决影响工作进展的问题。

　　（三）区领导学习人口理论制度。区委、区政府每年举办两期全区党政领导干部人口和计划生育培训班，邀请省、市人口计生委领导讲授人口和计划生育知识，对人口计生工作区委中心组每季度要坚持学习一次人口理论和政策（中央、省、市领导的指示、指示、外地市好的经验做法），中心组成员每年撰写一篇理论文章，对全区口和计划生育工作出现的问题提出意见和建议。

　　（四）区领导联系基层单位制度。领导重视不能挂在嘴上，而是体现在行动上，继续实行区五大班子领导包乡、办、企业责任制，每逢集中宣传服务活动，省、市重大检查，省、市、区人口和计划生育工作会议的贯彻落实等，分包领导要到达现场，全程参与，确保整个活动落到实处。

　　（五）人口和计划生育中心工作督察制度。区委、区政府督察办公室年初要制定人口和计划生育工作督察方案，把市、区计生主要工作目标列入重要事项工作督察范围，重点督察经费投入、部门职责综合治理的落实、工作目标完成情况、优先优惠政策的落实、性别比治理、流动人口综合管理、四项手术免费落实、村民自治的开展、优质服务等工作，为领导决策提供准确、真实的依据。

　　（六）部门配合履行职责综合治理制度。职能部门要相互配合，发挥优势，整合资源，积极认真履行职责，每个部门要出台一项以上切实可行的人口和计划生育优先优惠政策，并落到实处；加大人口计生、卫生、公安部门的配合，各司其职，各负其责，加大打击处理“两非”（非法利用Ｂ超鉴定胎儿性别、非法终止选择胎儿性别妊娠）力度，采取有效措施，遏制性别比升高势头，使人口性别结构日趋合理，人口生产日益安全；人口计生、公安、工商、城建、卫生、劳动就业等部门要加强联系和信息通报，每月２５日为信息通报日，落实每季度清理清查制度，对流动人口实行综合治理。

　　（七）党员干部执行计生政策清理清查制度。纪检监察、组织、人口计生部门每年要联合进行一次党员干部职工执行计生政策的清理清查活动，做好对违反生育政策的党员干部的处理，维护法律尊严，净化执法环境。

　　（八）干部任用审核制度。组织、人事、人口计生部门要把好干部选拔任用关口，在提拔重用干部时严格按照《中共河南省委组织部 河南省人事厅 河南省计划生育委员会关于在党政领导干部选拔任用过程中做好计划生育情况审核工作的意见》要求，做到任期内逐年考核，离任时进行审核，追究半年以上离任领导责任，在配备区、乡两级计生干部时，要将专业对口、业务精通的精兵强将充实到计生队伍中。

　　（九）投入保障制度。人口计生、财政部门每月１５日主持召开工作例会，各乡、办事处汇报上月计生经费运转情况，安排部署下月各乡、办事处计生经费投入事项，督促乡、办事处按照省市要求经费投入到位，支出合理，确保人口计划生育各项工作良好运行。

　　（十）信息收集制度。区委、区政府两办督查室、区人口计生委要建立信息收集制度，要将每次督查情况进行信息收集和反馈，从而使各乡、办事处、区计生领导小组成员单位计生工作上水平。

　　三、强化考核，综合评估，加快推进人口和计划生育工作领导决策机制的建立

　　围绕人口和计划生育领导决策机制，年初与各乡、办事处、区计生领导小组成员单位签订《人口和计划生育工作目标责任书》，对乡、办事处、领导小组成员单位党政主要领导关注人口计划生育的程度进行工作具体化，就加强领导，制定措施，保障投入，落实优先政策，综合治理性别比升高，后进单位整治，部门职责提出明确目标要求。