关注农村养老构建和谐社会

□杨宝玉

内容提要：老有所养一直是中华民族优秀的传统美德。在市场经济的逐步建立和社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的养老开始面临许许多多的挑战。本文通过对农村养老现状的调查和分析，探索建立农村养老体系的方式和途径。

关键词：农村养老；社会保障；和谐社会

作者简介：杨宝玉（１９７３—），女，河南温县人，中共焦作市委党校经济管理教研部讲师。

随着我国经济社会的发展，“三农”问题成为全国人民关注的焦点问题，但随着解决“三农”问题的重点向增加农民收入、发展农村经济上的偏重，作为“三农”问题核心的农民问题就不断暴露出它的一些弱点来，而农村养老问题已成为制约农村发展的最基本问题。建立和完善农村养老体系对于促进城乡统筹发展、提速社会主义新农村建设、推动农民消费需求和提升整体发展水平、构建和谐社会都具有重大意义。因此，迫切需要我们建立农村养老保障机制，来解决这一制约农村发展的瓶颈。

一、中国农村传统家庭养老方式面临的挑战

（一）家庭规模缩小、家庭功能弱化。实行计划生育以前的自然生育状态下，老年人平均拥有的子女数在７个左右，而且大多数都是儿女双全。现在即将进入老年人行列的夫妇，拥有子女数已经降到４～５个，１０年后进入老年期的夫妇，拥有子女数将会锐减至２个甚至更低，儿女不全的家庭比例会显著加大。生育率下降、子女减少和居住方式的代际分离还使得子女对老年父母的照料产生了许多困难。子女多意味着老年人有较多的支持来源，独生子女现象的出现使得独生子女父母的养老变得异乎寻常的困难。

（二）竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重。现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾父母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”， 老年人在经济供养不足之外，还面临心理健康和实际生活质量下降的问题。

（三）老年人平均寿命延长、患病率、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过７５岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担。

各种挑战因素的结合使传统的家庭养老模式开始瓦解和分化，子女对老年父母的照料和慰藉也不象过去传统模式下那么密集和经常了。这是传统家庭养老制度在现代化冲击下的一种变革。在农村，传统孝道观念的淡薄和老人自身经济实力的弱小，决定了农村养老质量的下降，也决定了养老社会化在农村存在的空间正在形成。

二、当前中国农村养老的基本方式分析  

目前，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式在市场经济的今天，正在发挥着越来越大的作用。认真分析比较研究不同的养老方式，寻求一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展将具有重要意义。

（一）家庭养老。这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。

家庭作为养老载体的地位是其他养老方式无法替代的，主要原因在于：第一，家庭养老的成本较低。同居一室，家庭成员更便于照顾老人，无需由专人脱离生产而专职对老人进行看管，既不影响生产，又不影响养老，符合帕累托效率最优原则。第二，我国养老保险的社会化程度不高。由于诸多的原因，我国的养老保险制度在农村的全面推广还需要相当长的时间，在养老保险的社会化程度还很低的情况下，家庭养老这种古老的养老方式不能随便地减弱或放弃。第三，家庭服务业不甚发达。即使人人都参加了社会养老，年老时有一笔可观的收入，但由于农村家庭服务业刚刚起步，从事家庭服务的人员十分有限，因而，如果没有家庭这个养老载体，老人们即使手中握着钱也仍然无法安度晚年。第四，思想观念、传统文化和生活习惯对老人养老载体选择的影响。传统的“子孙满堂”观念在农村依然根深蒂固，年老人随着年龄的增加，对家庭的依赖性、对子孙理解的渴望会进一步强烈。在这种情况下，即使拿到保险金的老人会选择离开自己的家人而与他人生活在一起吗？很显然，家庭永远都是最理想的养老载体。市场经济的发展和在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。有关资料显示：老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分城市占１６．８％，镇占２１．０％，县（农村地区）占３８．１％。这说明子女供养在城镇老年人中占有一定地位，而在农村中则占有重要地位。

（二）集体养老。集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。笔者认为集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能成为家庭养老的替代形式。

（三）养老保险。农村社会养老保险在我国起步较晚，制度也不完善，再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度等因素的影响，与城市职工养老保险相比，状况很不如意。尽管到１９９８年底，全国已有３０个省（自治区、直辖市）的２０００多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有８２００多万农民参加了养老保险。但以上数字对于８亿农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看，人均缴费不到１５０元钱，根据他们的缴费额，几十年后，平均每人每月拿不到几元钱（相对于目前收入和消费水平）的养老保险金，根本达不到保险的目的。另一方面，我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱离。

（四）储蓄养老。农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，这是因为：一是多年农民的人均纯收入很低，一年劳作下来，除去必要的开支所剩无几，特别是工副业不发达的农村收入更少；二是给孩子成家和建房子是农村的大额开支，多数家庭在此时不仅花光所有的储蓄，还会背上债务；三是农民的传统习惯不是靠自己的储蓄养老，而是把家庭的收入全部花在子女身上。因此，依靠平时的积蓄用来防老，数额是极其有限的。再加上低利率、高膨胀、天文数字的医疗费，使得储蓄养老已大大失去价值。

三、现阶段完善我国农村养老保障体系的主要措施及建议

根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，应建立“以家庭养老为主导、强化社会养老保险、引进商业养老保险”的农村养老保障体系。

１．加强全社会的尊老、敬老的宣传教育，弘扬中华民族尊老、敬老、养老的传统美德，在全社会形成尊老、敬老、养老的良好社会氛围。

２．改变传统观念，适应新条件下的养老机制转变。这是从农村人口个体出发考虑的。一般来讲，每个人都要经历老年阶段，因此，改变观念人人需要。一是改变只有儿子才能养老的观念，打破赡养责任中的性别划分，使女儿和儿子共同承担养老责任；二是改变完全依靠后代养老的观念，树立多方式、多渠道养老的观念，包括依靠社区、依靠个人，这样可减轻家庭养老的压力；三是改变合居才养老，分居则不管的观念。合居是父母和子女的关系，这种养老在分居后仍然存在。                

３．尽快建立有关农村社会养老保险制度的法律法规。１９９２年颁布实施的《县级农村社会基本养老保险基本方案》距今已有十多年，许多地方显得有些过时，实践中难以操作。十六大报告中的要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系”、“有条件的地方，积极建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”等，这些文件和领导讲话的内容过于笼统和原则，没有有力的立法依据，大大降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性

４．逐步建立多层次的综合性养老保险体系。各级职能部门要下大力气，推进养老、医疗保险，逐步构筑养老机制，这不但是解决农村养老问题的一个良方，更是减轻农村养老负担的一个长效机制。具体包括：（１）社会统筹养老保险。社会统筹养老保险是针对那些生活水平低没有积蓄、没有生活资金来源的老人发放的一种保障其最低生活水平的生活补助资金，按照不同的地区不同的消费水平较大范围的发给没有养老费来源的老人，发放本地区的最低生活保障金，以保障老人的最低生活需求。（２）充分利用农村基层组织，建立村民委员会负责制。针对有困难的老人，村委会要调动广大党员干部的积极性，实行党员或积极分子“一帮一或一帮多”制，责任落实到人。（３）建立家庭保险机制。目前广大农村的养老主要实行家庭负担制，这也是中国几千年来以孝为先的文化传统流传下来的保障模式。但根据统计数据显示，农村家庭在养老上的比例大都在１０％以下，再加上老人多病，这些支出是远远不够的。因此应该建立多渠道、高投入的家庭养老保险机制，增加农民收入在养老方面的投入，有关部门也应该放宽对家庭投保的优惠政策，并给予一定的补贴，以发挥社会保障的作用。（４）建立农村医疗救助制度。通过政府扶贫办资助特殊的农村医疗机构，以完善贫困农民的医疗保健。

５．建立退休金制度，提高老年人待遇。我们可以尝试在有条件的地区建立“退休金制度”。以全国百强县为试点单位，逐渐推行。其资金来源为：部分财政拨款，一定比例的民政部门“福利彩票”收入，设立专门的募捐机构，鼓励社会和个人积极募捐等等。

６．建立综合服务队，着眼老人日常健康。发挥基层党、团组织、社区作用，建立以党、团员为主体的综合服务队，着眼于老人的健康和心理疾病，顺通他们与子女关系，评估和帮助供养权利义务双方制定养老标准，定期为老人检查身体和清洁卫生。

７．设立老年学校、老年生产乐园、老年人电视台，改善老年人精神文化生活。由基层乡镇政府宏观指导，村组安排场地设立专门的老年学校，给老人交流、聚会、聊天提供条件；同时开辟老人专用菜园和果园等融劳作与精神享受为一体的“老年人生产乐园”，由村组安排给老人以少量的离家比较近的部分田地，由老人自己负责种植蔬菜和瓜果，并负责评价老人生产成果，予以适度奖励，所得由老年人自己享用。尝试设立“老年人电视频道”和“老年人广播电台”满足老年人的精神需求。

责任编辑  任耀杰