江浙三市招商引资工作给我们的启示

□杜宇

一、江浙三市招商引资工作的经验和做法

扬州、嘉兴、温州等地处于长江三角洲，确有独特的区域优势，但各地在招商引资工作中，认识之深、观念之新、办法之活、力度之大，都值得我们学习和借鉴。思考起来，主要有以下几个方面：

１．把招商引资摆在经济发展“第一推动力”的龙头地位

扬州市的领导有一个“滚雪球”理论，经济发展象是滚雪球，靠自身积累，雪球的半径基本是一样的，再滚也滚不大，不断地利用外资就象不断地扩大半径，雪球就能越滚越大。而且认为，只有开放，才能拓宽思路，用外来文化的碰撞激活自身的创造力；只有开放，才能提高综合竞争力和城乡人民的生活水平。嘉兴市长说：可持续发展靠民资，跨越式发展靠外资。发展民营经济，形成了有利于外资嫁接的微观基础，通过外资进入，又推动和促进了以产权制度改革为核心的各项企业改革，就能形成改革与开放互动共进的良性发展局面。正是基于这样的认识，扬州市把扩大开放作为唯一的现实选择，作出了《关于举全市之力推进招商引资工作的决定》，实现“百千万工程”，即拜访１００个外商，联系１０００家民营企业，发放１００００份招商宣传材料。每年春节后上班第一天上午召开全市招引资总结表彰大会。嘉兴市要求把加快发展开放型经济、扩大利用外资作为经济工作的“一号工程”，连续三年开展了“招商引资年”活动，引导各级各部门树立抓外资就是抓技术改造、抓产业结构调整、抓税源培育和抓就业保障的理念，从而，在广大干部群众中形成了开放是经济发展“第一推动力”，招商引资是经济工作“重中之重”，举全市之力，集全市之智推进招商引资的共识。

２．把强烈的机遇意识贯穿到招商引资工作中

江浙人在招商引资工作中，不肯放过任何一个机遇，又在抢抓机遇的过程中解放思想，大胆探索。２００３年６月１１日，“非典”过后，第一个到达深圳的招商团来自扬州，他们让在那里的外商感到震惊。春节前夕，最后一个到达深圳招商的团队也是扬州人，他们为年底盘点并制订下年度投资计划的外商带来了商机。国家实施宏观调控政策期间，他们认为是抓紧储备项目、积蓄能量、缩小与发达地区间发展差距的最好机会，在开门“迎资”、上门“选资”、“滚动”引资、落实“投资”的同时，一手靠“红灯”、抢“绿灯”，即摒弃等待观望或消极无为的心理，超前筛选和包装一批有发展潜力的项目，待国家调控闸口一“松动”，宏观政策一“解冻”，立马抢先报批；一手绕“红灯”、找“绿灯”，即对国家鼓励发展或没有明确限制发展的产业项目，根据本地生产力布局，加强调研，精心包装，积极向外商推介，提前排队候批。他们还有一种不求所有、只求所在、只求所得的开放理念。仪征汽车厂原属国有企业，净资产６亿多元，由于经营不善，效益很差，扬州的决策者大胆地以零资产转让给了上海大众公司，“大众”注入资金１４亿元，年产２０万辆奔驰、２００万辆桑塔纳生产线“落户”扬州。

３．把各级领导干部推到招商引资的主战场上施展才华

招商引资是真本事，新上项目是硬政绩。扬州市明确要求，把招商引资作为“一把手”工程来抓，把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、真作为的重要标准，谈判桌上看政绩。一是把招商引资作为单位主要领导的第一要务。在重大招商引资活动中，“一把手”亲自挂帅，靠前指挥。二是本着“跳起来摘桃子”的原则，层层分解指标任务，传递招商压力。三是按照全面跟踪、逐项推进、逐个落实的要求，对招商引资项目进行全面跟踪落实，按信息、合同、到资、开工、投产达产五个环节进行分阶段跟踪督查，每半个月督查一次，每个月进行一次总结分析并通报全市。嘉善县还实行了重点项目领导责任挂钩制度和重大项目快速决策机制，坚持每月一次工作例会，每季一次联挂领导汇报会，半年一次工作会，每年一次动员表彰会，从而形成了领导抓、抓领导的招商引资浓厚氛围。

４．以创新招商方式不断增强利用外资能力

江浙三市普遍认为，招商引资是一门学问，是一种智慧经济，关键的还是既了解国际资本、产业转移的趋势和规律、跨国公司的投资意向，又研究本地经济的特色和优势，找准结合点，不断创新招商理念、招商思路和招商方式，并在实际工作中开展有针对性的招商。一是“以外引外”。嘉善县的木业加工从创办第一家外资企业开始，通过亲商、安商、富商，让外商现身说法，引进了２００多家企业，形成了一个产业。二是“驻地招商”。即在外资、民资企业比较集中的地方设立招商办事机构，进行定点、定向招商，有的还在境外设立了招商办事处。三是“小分队”招商。扬州市２００２－２００３年，赴台招商小分队每年都达３０批次，招商层面涉及到台湾各行各业，基本形成“天天有人在南方，月月有团在台湾”的招商攻势。四是“筑巢”招商。嘉兴市根据外商的不同要求和投资项目的规模、产业特点，采取先建后租、先租后卖等方式，为外商提供标准厂房等基础条件，吸引和鼓励外商落户嘉兴。五是整合产业优势，进行产业链招商。按照“区域集中、投资集约、产业集聚”的思路，整合产业优势，形成一批产业链项目，以产业链项目进行包装，整体对外推介，吸引大公司、大集团投资，提高产业链项目的投资密集度。同时，他们还尝试了委托招商、中介招商、网络招商等多种形式，并通过市场化运作，不断扩大招商引资的新路子。

精明的温州私营企业主，在积极拓展国内外市场的同时，利用自己的设备和工艺，为国外名牌产品做加工，他们称为“贴牌”生产，我看这也不失为一种招商的好形式。

５．以营造优良环境提高招商引资工作水平

“外资和民资就象盘旋在半空中的飞机，哪里的跑道修得好，就会降落在哪里”。正是在这种理念的引导下，扬州市提出“把软、硬环境搞上去，将商务成本降下来”。为此，每年投入上百亿元，修路架桥，抓基础设施建设。同时着力培育投资软环境，外商投资项目从审批、开工建设到企业投产，都定人定责，实行全程“保姆式”服务，对一些重大项目和高新技术项目，做到特事特办，特殊政策，特殊对待。嘉兴市举债开路，高价竞拍“黄金地段”，再为外商投资的工业项目提供低价的建设用地，并通过采取“外商投资直通卡”和“嘉兴绿卡”等多种服务措施，为投资者提供优质高效的亲情服务。嘉善县提出“服务好一个外资企业，就是一本最好的招商引资手册”、“你的需要就是我的工作”、“对外商不能说不，只能说怎么办”、“项目就是命令，时间就是竞争力”等，为外商提供全方位服务，并通过组建台湾投资企业协会，组织台商沙龙等活动，营造了浓厚的“亲商、安商、富商”氛围。

二、给我们的几点启示

１．把握招商引资这一主旋律，是实现经济强县目标的唯一正确选择。一个地方要跨越式、超常规发展，光靠自身积累和本地投入是远远不够的，必须通过扩大对外开放，大量引进、吸纳外来的资本，才能加快发展。当前，在深入贯彻市委八届七次全会精神的过程中，各县（市）区正在你追我赶，明争暗赛，力促经济发展再创新优势，再上新台阶。作为一个农业大县，我们要建设经济强县，落实“总量上位次，人均居前列，速度争第一”的要求，必须把握主旋律，选准突破口，以超常规的投入推进国民经济的超常规发展。而在国家宏观调控的新形势下，靠银行代款太难，靠自身积累太慢，靠政府举债太险，唯一现实的选择就是招商引资。以大范围、多渠道、宽领域的招商引资，迅速膨胀经济总量，实现跨越式发展。

２．发挥各级领导干部的主体作用，是招商引资形成热潮的关键举措。近年来，我们也把招商引资工作列入了议事日程，但由于各级领导干部陷于纷繁的日常事务中，走不出去，引不进来，招商引资工作只能停留于喊在口上、写在纸上、讲在会上。加之群众中的招商工作处于自发状态，缺乏引导，形不成氛围，收效了了。干部的行动就是无声的命令。只有加压紧逼，真正做为“一号”工程，使各级领导干部认识到招商引资的重要性、紧迫性，才能形成一级带着一级干，一级干给一级看，全县上下议招商，形成合力谋发展的局面。

３．找准市场与县情结合点，是招商引资取得突破的重要环节。随着改革开放的纵深推进，招商引资谋发展已经成为人们的共识。各地都在招商，商从何来，商为何来，是摆在我们面前的最现实的问题。因此，必须认真研究市场变化和外商投资需求，找准市场与县情的结合点，不断更新招商理念、创新招商方式。如果说，在招商过程中，能“吃亏”、敢让利，聚焦点“钓鱼”，则是招商思路的重理。同时，有针对性地变化招商的方式和形式，以引四方之商，共谋发展大计。

４．强力改善投资环境，是招商引资见到实效的根本保证。环境就是竞争力，环境也能产生生产力。栽下“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。能不能使外商有一种“踏上归乡路”的感觉，有一种“日进斗金’的兴业欲望，环境建设尤为重要。在硬环境建设上，须不断加大城区基础设施投入，完善综合服务功能，创建适宜人居的生态环境。在软环境建设上，更须强化服务意识，改进服务质量，简化办事程序，提高办事效率，真正做到以情亲商、以诚安商、以财富商，真正做到引得来，留得住，能发财。

三、我县招商引资工作的几点建议

１．解放思想，迅速掀起一场招商引资的观念革命

思路决定出路，观念决定命运。当前，结合全县招商引资项目建设动员大会精神的贯彻，围绕把招商引资作为“第一推动力”，迅速掀起一场以解放思想、全力招商为主题的观念革命。一是分层次召开县、乡、村、组干部和企业厂长经理座谈会，围绕转变观念，在座谈中找准差距，在讨论中统一思想，彻底摒弃小富即安、小进即满的小农经济意识，摒弃“开门招商、关门打狗”、“上面招商、基层发难”的地霸观念，真正树立“招商为发展，引资上台阶”、“武陟以外都是外，自己以外都是商”的开放理念，以此掀起招商引资的热潮。二是深入开展以“抢机遇、抓招商、比位次、促发展”为主题的“招商引资百日竞赛”活动，层层定计划、定目标、定责任，力促形成你追我赶的招商局面。三是通过各种关系，走出家门，攀亲结缘，联络友谊，在走出去中解放思想、转变观念。四是把媒体聚焦在招商引资的热线上，营造浓厚的“议招商、谋发展”氛围。

２．抢抓机遇，迅速掀起一场招商引资的产业革命

对外开放的大格局和沿海发达地区能源、燃料、劳动力的瓶颈制约，都为我们承接“两个转移”提供了绝对机遇。抓住机遇，乘势而上，强力推进，必然大有回报。首先，确定工业招商的主体地位。依托骨干企业、优良资产对外招商，使大厂更大，强势更强，黄河集团、江河纸业、绿宇化电等优势企业更先行一步，夺路前行。其次，依托项目招商。有条件的企业或企业群体，要“打捆包装”，编制一批关联度强、产业链长的超亿元、１０亿元的项目，对外招商。农副产品加工业作为全县的特色产品，要以包装附加值高的精深加工项目为主，引进外资和先进技术，做大做强，形成聚群优势。其三，大力实施“面向郑州、服务郑州”战略。积极融入大郑州发展圈，依托郑州，幅射全国；借势郑州，走向世界。其四，依托存量资产招商。不论工业、农业、三产或公开设施建设，都要立足以存量引资增量，以产权换资金，以让利求发展。其五，鼓励和引导民营企业招商，通过多渠道的招商引资，实现产业升级。

３．加压紧逼，迅速掀起一场招商引资的职能革命

招商引资是经济发展的主战场，各级领导干部就要站在主战场的前沿阵地，把工作职能转到招商引资上，把主要精力放在招商引资上。一是要树立“谈判桌上看政绩”的观念，逼着各级领导干部上“梁山”。县级领导干部要分任务、包项目，率先垂范；乡镇党委书记、乡镇长两位主要领导，每年在外招商的时间加起来不少于３００天；县直局委，特别是经济主管部门要有一名副职常年在外。重点招商项目，还须组建专门班子，一跟到底。二是鼓励和引导县乡机关干部在“保留身份、保留职务、保留待遇”的前提下，离岗创业，歇岗创业，每年在县直部门和乡镇机关选派三分之一的机关干部，到沿海发达地区谋职锻炼、打工锻炼，一次一年，三年轮流一遍，既可“洗脑”，又可招商，真正在市场大潮中得到励练。充实县招商引资办公室的力量，做到人、财、权三到位。四是建立严格的督导奖惩机制，每月一次项目签约，每季度一次现场检查，奖优罚劣，优胜劣汰，用实在的兑现式的加压紧逼，使各级领导干部在招商引资中发挥主体作用。

４．创新方式，迅速掀起一场招商引资的智力革命

招商引资须举全县之力，集全县之智。在鼓励和引导全民招商引资的同时，不断探求和创新招商引资方式。一是有针对性地开展“蹲点招商”。在“珠三角”、“长三角”、北京、郑州等地设立专门招商机构，驻地定点、定向招商，并不定期举行县情说明会和项目签约仪式。二是“小分队招商”。在积极参加各类节会和省、市招商活动的同时，凡有合作意向，随时派出招商小分队，就地洽谈，合资合作。三是委托招商。选择中介机构或有能力、有经验的武陟籍人士和长期业余合作伙伴，给予一定报酬，托以招商事宜。四是以商引商。定期召集现驻武陟的外籍客商，交流商界信息，宣传优惠政策，鼓励他们带朋友、引项目。与此同时，还要积极探索网上招商、中介招商的有效形式，通过市场化运作，拓宽招商引资的路子。

５．创优环境，迅速掀起一场招商引资的效能革命

在硬环境建设上，坚持以培养民众的城市意识为前提，以经营城市为手段，以新区开发为载体，强化县城的规划、建设和管理，不断完善综合服务功能。同时大力实施“三线三区”开发战略，创造良好的生态环境和人居环境。在软环境建设上，大力实施“效有革命”。一是结合贯彻实施《行政许可法》，进一步清理行政许可事项，规范行政执法行为。二是在各级机关和公务员中开展“假如我是一个投资者”的大讨论活动和“对外商不能说不”的诚信承诺活动，提高服务水平，真正做到“干部为群众服务，机关为基层服务，公务员为纳税人服务”。三是对重大项目和高新技术项目，要本着特事特办、快事快办的原则，成立专门班子，落实专项政策，搞好专门服务，确保一专到底。四是完善行政服务中心、行政效能投诉中心、投资者投诉中心和乡镇便民服务中心的职能，实施对投资者真正意义上的全程“保姆式”服务，并严厉查处行政不作为和向投资者发难的行为。五是认真落实企业检查“两证一卡”制度和“安静生产日”制度，确保企业生产的良好外部环境。六是定期开展纳税人评议行政机关活动，自觉接受社会监督，通过效能革命，落实“投资零限制，服务零障碍，外商零投诉”。

（作者系中共武陟县委副书记、县长）

责任编辑  武建平