“落实”谨防“落空”

□杨家卿

    我们党历来重视决策的贯彻落实，抓好落实，对于各级领导干部来说，不仅是个工作态度、工作作风和工作方法问题，也是衡量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。抓好落实，党和国家就有无限生机和希望；落而未实，再美好的蓝图也是纸上谈兵。空谈误国，实干兴邦。各级领导干部必须脚踏实地，一步一个脚印的抓好落实。抓落实贵在实上，就是要实干，实干就是能力，落实就是水平，干好干成才是硬道理，否则找任何借口、任何理由都没用。

现在的问题是，一些领导干部没有真正地把功夫用在实干上，而仅仅把功夫下在“会”上、“纸”上、“嘴”上、“墙”上，不落实成为工作中的顽症，许多工作在一片“落实”声中“落空”。连抓落实这个行动最后也变成层层传递的口号了。有些领导干部在形式上求新，声势上求大，口号上求响，升迁上求快，利益上求多。少数领导干部存在口是心非、言行不一、弄虚作假、欺上瞒下的不良风气，有的甚至“口言善，身行恶”。

抓落实的前提在于科学决策。决策是落实的前提，落实是决策的归宿。抓落实不是瞎抓，而要讲科学，讲辩证法。任何一个组织要实现自身的有效发展，一般取决于正确的决策和有效的落实这两个主要因素。因此，抓落实的前提是决策部署的科学性，实质在于所制定的目标、任务和政策、措施、步骤符合当时当地的内在外在的客观实际，符合事物发展的规律。如果决策部署脱离实际，违反规律，即不具有可行性，那么这种决策部署就很难落实，要确保决策的科学性，必须经常深入实际、深入基层调查研究，注重决策的科学论证，做到集思广益。坚持既尽力而为又量力而行和既统筹兼顾又突出重点的原则，做到不提难以实现的目标和指标，不搞难以落实的政策措施，不做形式上的花里胡哨和表面文章，为科学决策创造必要的条件。有了科学的决策，工作落实才能抓到点子上，才能避免盲目性，增强针对性；避免随意性，增强计划性；避免单一性，增强全面性。

抓落实的本质在于提高执行力。抓落实对于乡级领导干部来说是一种基本素质，一种必备的作风，一种能力的检验。从现代管理学角度来看，一个组织能否有效运行和发展，主要取决于内在的正确决策力和贯彻执行力，党政组织同样如此。所以，提高对各项决策部署的执行力就是抓好落实的本质。我们党作为执政党，提高党组织和政府的执行力，是提高党的执政能力的一个重要方面。从这个意义上强调推进工作落实，就是通过提高执行力来提高我们党的执政能力。在我国进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，面临的机遇和挑战前所未有。在这样的“拐点”前，强调提高执行力对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性和战斗力，显得尤为重要。首先，工作作风要实。执行力强弱，工作落实与否，主要看领导干部的作风实不实。有的习惯于搞花架子，搞文字游戏，“唱功多，做功少”。形式主义、好人主义、应付主义是抓不好落实的表现。提高执行力要求领导干部思想要艰苦、作风要扎实，严于律己，一级给一级做表率，一级做给一级看，一级帮着一级干，形成一个逐级负责，层层抓落实的良好风气。二是抓执行力的关键环节要准。从一定意义上讲，抓落实就要抓问题。抓落实的过程就是不断发现问题、解决问题的过程。具体抓，抓具体，每个环节都要有高质量。抓落实要求我们必须具有超前的预见性，敏锐的观察力，深遂的思考力和善于分析问题解决问题的能力。特别要善于发现和解决那些带有倾向性、苗头性、潜在性的问题以及深层次的问题，也就是问题背后的问题，还要善于处理棘手的难题和复杂的矛盾。三是执行力的重点、难点和典型推动要硬。重点和难点问题往往是抓落实的关键，有时也成为影响执行力的障碍点。抓落实必须善于选择那些关系全局、带动全局的重点、难点问题。在下功夫、下全力方面取得突破，抓好正面典型可以指导面上的工作落实，反面典型可以起到“以石击水”的警戒作用，这种正反两方面的教育，对于促进落实和执行力提高是不可缺少的。

抓落实的保证在于制度建设。制度的生命在于落实，落实依靠制度。制度是调节人与人、人与组织以及组织与组织之间互动的规则。制度要求规范，体现规律。“制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。我们党注重把党的领导工作和党的生活中的成功经验加以总结和概括，逐步探索一条以加强制度建设推进党的建设的新路子。抓制度落实，必须形成科学的工作机制，从制度文化的形成、制度设计的科学性和系统性、制度落实情况的督促检查等方面，不断加大力度。从文化层面、制度层面、操作层面形成抓落实的合力，建立一套落实机制，确保各项制度落到实处。用制度管人，以制度理事，可以避免和减少许多复杂因素的牵扯和干扰，提高落实的水平、质量和效率。领导干部是制定和落实制度的主体，制度制订的好不好、效果如何，领导干部的作用至关重要。在抓制度落实过程中，领导干部要做到三个带头，即带头落实责任制，敢于负责，善于负责，切实增强责任感，认真履行工作职责。没有分工协作，团结配合就没有落实。班子主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相互部门配合抓，基层单位支持抓，凝聚成抓落实的合力，尽职尽责地抓好各项制度落实。二要带头坚持知与行的统一，自觉做到求实、务实、落实，真抓实干，一抓到底，务求实效，扎扎实实地推动制度的贯彻落实。三要带头解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，进一步加大改革力度，善于把上级的制度要求同本地本部门实际结合起来，创造性地抓好落实，促进各项工作不断取得新进展。

抓落实的重点在于严格督查。做任何工作都离不开监督检查，抓落实尤其如此。江泽民同志对抓落实问题曾经指出，各项工作都要有布置、有检查，决不能只满足于开会、发文件、作指示，而要看究竟落实了多少，效果如何，这样才能使决策、任务和要求落到实处。这既阐明了督查在抓落实中的地位和作用，也对督查提出了明确的要求。一般化的号召，大而化之、笼而统之的要求，容易造成无人负责或责任不明的状况。不认真严格地考核也会导致落实不落实一个样，落实的好与不好一个样。因此，抓落实必须做到责任落实，督查考核落实。推行重大工作目标责任制，层层分解目标，明确责任。在工作推进中，哪个阶段要办什么，采取什么措施，达到什么目标，谁来办、怎样办，办成怎么奖，办不成又怎样罚等，都要落实清楚。上级对下级工作抓落实情况的评价，不应以开了多少会，发了多少文件为依据，而要重实效、重实绩。以监督机制强化执行者的责任，通过组织监督、群众监督、纪律监督、媒体监督等，营造浓烈的监督环境来保证各项制度和工作任务的完成。还要根据具体的考核奖惩办法，进行逐项检查落实。同时，要把会不会落实、能不能落实作为考核干部能力和才干的一条重要标准，善于选拔任用那些说实话、能干实事的干部，在社会上形成一种“言必行、行必果、禁必止、法必依、纪必遵”的良好氛围。严格督查要抓细节，细节决定成败。不抓细节，服务就会不到位，人民群众就不会满意。满足于“大概”、“好像”、“可能”、“恐怕”、“差不多”等模糊语，就难以抓好落实。督查考核过程中，还要注意抓落实，决不能求一时之功，图一时之名、贪一时之利，而必须瞻前顾后，深谋远虑，既让今人满意，又让后人受惠，每项工作都要经得起时间的检验和历史的评判。

抓落实的关键在于创新。观念决定思想，思想支配行为，行为决定结果。没有观念创新和方法创新，抓落实就会迈不开步子，也不可能取得成绩。上级机关制定的方针政策和安排的工作部署是根据普遍情况进行的，难以照顾到各地各部门千差万别和不断发展变化的具体情况，导致在具体贯彻落实过程中会遇到各种不适应具体情况的问题。因此，创造性地抓好落实也是根本性的。列宁说过，对抗中央最好办法是生搬硬套，照抄照转。毛泽东同志也讲过，机械地贯彻上级指示无异于消极怠工。抓落实的过程，实际上是把上级精神同本地本部门实际结合起来的一个创造性劳动的过程。这种创造性受三方面因素的影响和制约。一是上级的规定要求；二是本地本部门的实际情况；三是自身素质的高低和主观努力的程度。背离上级指示要求的创造性是一种无原则、无党性的表现，必然陷入方向上的迷失；脱离客观实际的创造性，是一种无的放矢或高谈阔论的空想，必然陷入形式主义、官僚主义的泥潭；自身素质不高，甚至主观努力不够，工作只能凑合应付、碌碌无为，也根本没有创造性可谈。三者是有机联系的整体，哪个环节薄弱都会影响落实的效果。如果不顾实际情况，生搬硬套，看起来似乎执行得很坚决，实际上只起了传话筒、留声机的作用，其结果必定贻误工作、贻误事业。社会在发展变化，工作落实的渠道要不断创新。最重要的还是发挥自身主观能动性的问题。“不想干事的找借口，想干事的找办法”;“只要精神不滑坡，办法总比困难多”。这都强调了没有条件创造条件也要抓好落实。邓小平同志指出，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有落实，理想的目标才会实现，正确的决策才会发挥应有的作用。

发展是硬道理，落实是真功夫，唯有落实，才能发展。改革发展面临许多新情况、新矛盾和新问题，与以前有很大的不同。要以创新的思维方式和创新的工作方法加以应对和处理，增强抓落实能力，提高抓落实的效果。当前，部分领导干部思想观念仍然停留在计划经济的状态下，没有跳出旧的思维定势的窠臼，比如在科学发展观的指引下，就要大胆用改革的精神、市场的手段、经营的理念探索发展的路子，咬定发展不放松，一抓到底，抓出成效，促进经济社会又快又好发展。一切思想认识都要统一到发展上，一切工作都要围绕发展来安排，一切措施都要围绕发展来制定，一切工作成效都要以发展来检验。落实是一切工作的归宿，抓落实是各级领导干部的一项重要职责。不实干就白干，不落实就落空。事实说明，我们工作中所取得的每一项成绩，都是狠抓落实的结果，所存在的许多不足，正是抓而不实的后果。各级领导干部必须加强学习，进一步解放思想，创新工作思路、工作领域、工作载体和工作方法，研究新情况，解决新问题，探索新路子，谋求新发展，以创新精神投身工作。在尊重科学、尊重实践、尊重规律的基础上，勇于探索，开拓创新，旗帜鲜明地激励干事者，保护创新者，淘汰落后者，努力营造一种人人敢于从实际出发，打破常规，敢为人先、敢于作为、敢于负责的工作氛围，在山重水复中闯出一条柳暗花明的新路。

(作者系中共焦作市委党校党委副书记、副教授)

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