社会主义新农村建设有关问题的思考

□晋发展

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，新农村这一概念已深入广大农村，农民知道建设新农村是中央的亲民政策，是惠及农民的民心工程。实施近两年来，粮食生产逐年增加，农村基础设施建设有所改善，乡村风气明显好转，党群、干群关系进一步加强，农民对党和政府的拥护度、信任度逐步增强，切实感受到了中央亲民政策所带来的明显变化。但是，不可否认，多数群众甚至个别领导干部，对中央建设新农村的内涵、理念、体系等实质性内容理解不深，认识上仍有偏差。存在有对新农村建设期望值过高，盲目乐观（如：希望政府加大投入，用国家的钱来建设自己的家园）；观望等待，无所适从（如：无思路、无规划、无措施、无发展）；急功冒进，脱离实际（如：高标准建农民新居）等不良现象。这些现象不是个别的，而是普遍的。那么，在这些现象背后又映射出哪些问题，今后应如何应对？就此笔者通过学习和深入基层调研，有所思考，有所感悟：

现象背后映射出的主要误区

——认识上的误区。表现之一：用城市化和工业化来代替新农村建设。一些人认为，党的十一届三中全会以来，尤其是农村家庭联产承包责任制以来，农村的生产力得到解放，束缚农民手脚的体制性障碍得到清除，农民的积极性空前高涨，农村发生了翻天覆地的变化，农民的温饱问题基本得到解决。这只是政策指导的结果，从中央到地方并没有给予财力上的支持。现在搞新农村建设只要中央给政策就行，无须花费大量的人力、物力和财力，投入的资金有可能打水漂。如果用这些钱搞工业化、城市化建设，以此带动农业和农村的发展，其效益可能比进行新农村建设所取得的效益大得多。表现之二：“上热下冷”。一是上边重视程度高，下边重视程度低。如：为加快新农村建设步伐，中央已出台了一系列方针政策，把新农村建设提到了空前的高度。而基层则重视程度不够，与中央步调不一致。二是上边动作大，下边动作小。如：2006年1月至2007年1月，中央对全国5400名涉农的县委书记和县长进行了建设社会主义新农村专题培训，这样的培训，在改革开放以来还是第一次。市里对新农村建设试点村的干部也进行了集中培训；增加对“三农”资金的投入，在新增财政资金中重点向三农倾斜等。而基层政府主动性不够，无所适从，上下形不成合力。三是政府急，农民不急。各级政府虽已把新农村建设当作三农工作的重中之重来抓，但农民尚未意识到新农村建设的主战场在农村，主力军就是他们自己，而是一味地等待观望，不积极进取，认为新农村建设就是政府的事，就应由政府包办，以致主次颠倒，收效甚微。

——以偏概全的误区。新农村建设重在生产发展上，目的是提高农民收入，最终实现共同富裕。但从目前实施情况来看，多数地方都把村庄的“三化”（硬化、绿化、美化）放在了突出的位置，以偏概全，顾表不及里，失去了新农村建设的根本之所在。

——急功冒进的误区。背离实际，违背群众意愿，急功近利，好高骛远，打着村庄统一规划的旗号，强令群众拆迁，高标准建设住宅，想一夜之间建成新农村。结果事与愿违，群众怨声载道，抵触情绪大，不但使工作受阻，而且使群众因新农村建设而返贫。政府主导地位没发挥，农民主体地位没体现。

新农村建设引发的几点思考

——思想认识要统一。中央的战略决策已提出，行动纲领已制定，目标十分明确。全党上下、全国各族人民要把思想统一到中央的决策上来，步调一致，上下一心，形成合力。党发挥指引力、凝聚力作用，政府发挥主导力作用，农民发挥主力军作用。本着实事求是、量力而行、尊重群众意愿的原则，稳步推进社会主义新农村建设。

——制定规划要科学。新农村建设，规划要先行。制定规划首先要以科学发展观为指导，在加强物质领域建设的同时，要注重加强人的精神领域的发展，转变人的思维观念，提高人的综合素质，实现人的全面发展。在实现人与人和谐的基础上，实现人与自然的和谐，最终实现整个社会的和谐。毛泽东同志曾经说过，政策制定后，关键是人的问题。同样，新农村建设的战略决策能否顺利实施，关键仍然是人的问题。用人自身来改变自我，不是件容易的事，关键是要有新的理论作指导。目前，加快现代化建设、完成中华民族伟大复兴这一新时期马克思主义的创新理论——科学发展观，已经提出并经实践证明是符合中国特色社会主义实际的正确理论，那么，我们就毫无理由不执行。在新农村建设规划的长卷中，把落实科学发展观作为一根长线贯穿其中，既是起点，又是落脚点。其次，要把生产发展放在突出位置。只有生产发展了，才有物质财富的积累，才能满足农民生产、生活的需求，才有能力来完成新农村建设这一战略任务。第三，要发扬民主，尊重农民意愿。不搞一刀切，不强迫命令。新农村建设不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就。靠强迫命令是不现实的，也是违背民意及发展规律的，到头来，出力不讨好，反遭农民怨骂。

就我市而言，笔者以为，根据全市各行政村基层政权稳定性、凝聚力和战斗力，集体经济基础，村风民意等情况，将村分为一、二、三类，区别对待，分类施策。一类村干部团结，班子有凝聚力和战斗力，发展思路清，集体经济基础好，发展目标明确，村里风气正，民意统一。因此，对于这类村只需给予政策上的支持和引导，无需资金扶持。二类村班子有一定的凝聚力和稳定性，村风民意好，但集体经济基础薄弱，发展起步难。对于这类村政府不仅给予政策上的支持和引导，还需重点给予资金扶持，配套完善基础设施，优先提供信贷支持，创造良好的发展环境。用5—10年的时间达到一类村的标准。三类村班子大都不团结，没有战斗力，民风相对较差，集体经济无积累，长期处于不稳定状态。对于这类村首先要解决人的问题，选好班子，稳定人心，更新观念。其次才是发展的问题，靠社会的推动和一、二类村的带动，先自行发展，再扶持推动，用10—20年的时间达到一类村的标准，最终实现共同发展、共同富裕的目标。

——突出重点有特色。新农村建设要循序渐进，主次分明，突出重点，有所侧重，不能千篇一律，大事小事一起抓，结果什么也没抓好。首先，从大的方面来看，要分清政府和农民的责任。在新农村建设中，政府不是万能的，不能包办代替。但离开政府又是万万不能的，政府要通过改革开放，学习国外的先进经验（如韩国新村运动的经验），吸取发展中的教训（如环境污染等），来加快经济的发展，为新农村建设提供物质保障。要弘扬中华民族几千年的优良历史文化，倡导良好的社会文明，为新农村建设提供道德精神领域的保障。农民要借助社会的推动力和政府的带动，发挥主战场的优势和主力军的作用，积极发挥主观能动性，以满腔的激情投身到新农村建设中去。其次，政府的主导作用要有所侧重。大家知道，政府在新农村建设中是起主导作用的，但这种主导作用不能面面俱到，而要突出重点。这里所说的重点主要是指对新农村建设起关键作用的基础设施建设和宏观调控措施。如：农村水、电、路、气建设；农村九年制义务教育和成人职业技术教育；农村医疗卫生保障体系建设；引导农村二、三产业发展，控制农资价格上涨和提高农产品价格等宏观调控措施等。第三，要发挥区域优势和突出地方特色。政府要利用自己所拥有的信息、资金、技术等资源优势，有目的的发展区域联合体，壮大规模，增强市场竞争力。同时，按照一区一品、一村一品等，发展具有地方特色的主导产业，加快地区经济发展。

——整合资源解难题。众所周知，资源是国民经济发展的基础，同样是制约发展的瓶颈。如何发挥资源的整体优势来加快新农村建设步伐，是摆在我们面前亟待解决的问题。主要有两点：一是土地资源问题。中国因农而兴，农民因地而存。每次大的社会变革和进步几乎都与土地有着密不可分的关联。从新民主主义革命时期的打土豪分田地，到建国初期的社会主义改造，再到八十年代初期实行的家庭联产承包责任制，都是因为土地政策的改变而焕发了农村的生机，激发了农民的积极性。那么，在工业化和机械化程度高度发达的今天，我们可以对土地资源进行重新整合（如科学合理区划，集约规模分类经营等），充分发挥土地资源的潜在优势，这样既能解放一批劳动力来发展二、三产业或进城务工（劳动力经济），又能从根本上解决困扰农村经济发展的土地问题（有资料统计，目前全国有7000多个村庄土地因集体经济组织统一经营而富裕起来）。二是资金资源问题。一方面是资金的短缺，另一方面由于资金过于分散而造成严重的浪费，这就是摆在我们面前的现实。虽然国家逐年增加对“三农”资金的投入，但由于涉及部门多、资金下发渠道零散，最终到达农村的资金却寥寥无几，集中资金办事很难。因此，有必要改变资金下拨和使用办法，如将县一级的涉农资金打捆使用（即若干个涉农部门资金集中使用），这不仅可以提高资金的使用效率，便于基层集中资金办大事，更将有利于资金的科学管理，最大限度的避免浪费。同时，要进一步完善金融信贷政策，逐步放宽涉农贷款限制，降低贷款门槛，加快银行尤其是农村信用社存款周转速度，提高资金使用频率，以解决农村经济发展资金短缺问题。

（作者系焦作市林业局党组书记、局长）

责任编辑　任耀杰