在为纳税人服务中提升生财有道水平

□申相臣

发展是硬道理，也是和谐的基础。企业是市场经济的主体，也是创造财富和税收的主体。全市250家亿元以上和近千家规模以上企业，是焦作工业强市、经济发展的骨干企业、重点行业和关键领域，是地方财政收入的主要来源，也是党委政府执政为民履行职能的物质基础。因此，全心全意为纳税人服务，增强企业的活力和竞争力，培育一批在市场竞争力中处于优势地位的企业群体，通过企业的快速发展实现财政收支规模的适度增长，不断壮大财政实力，进而带动和促进经济社会的发展，是财政部门贯彻落实科学发展观、共建和谐焦作、解决民生问题的首要任务。

近期以来，我们认真贯彻落实市委市政府提出的“执政为民、科学发展、关注民生、共建和谐”等新的执政理念，紧密结合财政实际，提出了“尊重劳动、服务社会、科学发展、培植财源”的财政工作具体抓手，把 “讲正气、树新风”主题教育活动的成果体现到实际行动上，以 “百人千企谋发展 我为纳税人服务”活动为载体，组织全系统100多名高级会计师、注册会计师和业务骨干深入全市近1000家规模以上企业开展“送政策、送管理、送技术、送信息、送资金、送人才、送服务、送温暖”服务。经过一个多月的扎实工作，初步摸清了近千家企业的基本情况，帮助企业解决了一些实际困难和问题。这项活动不仅取得了良好的社会经济效益，为下一步深入持久地为企业提供全方位服务奠定了较好基础，同时也在为纳税人服务活动实践中找到了财政支持科学发展、培植壮大财源的生财之道。

一、上门服务，全面了解企业基本情况和市场需求

服务企业的前提是了解掌握企业的基本信息和市场需求,做到心中有数,有效服务。为此我们精心设计了服务活动方案，并对全体服务人员进行了专门培训，采取分组包户的办法，对916户调查对象进行拉网式调查。通过座谈会、填写《企业基本情况表》等形式，基本摸清了全市规模以上企业的整体情况：一是企业数量。916户调查对象中符合规模以上条件的企业674家，未达到规模以上条件167家，关停并转企业73家，新增规模以上企业43家，最后落实全市规模以上企业总数为717家；二是企业基本经济指标。2004-2006年，规模以上企业工业总产值分别完成396.70亿元、558.73亿元、747.31亿元，增幅分别达40.8%、33.7%。固定资产投资规模分别为40.10亿元、52.57亿元、71.58亿元，增幅分别达31.10%、36.16%。企业资产总额分别是413.91亿元、494.52亿元、598.27亿元，增幅分别达19.48%、20.98%。资产负债率分别是64.15%、65.26%、65.25%；企业主营业务收入分别为396.29亿元、573.62亿元、773.01亿元，增幅分别达44.75%，34.76%。利润总额分别为32.08亿元、49.01亿元、80.22亿元，增幅分别达52.77%，63.68%。企业上交税收分别为24.33亿元、33.76亿元、41.78亿元，增幅分别达38.76%，23.76%。其中，增值税、营业税、所得税三税合计21.63亿元、30.43亿元、38.82亿元，增幅分别达40.68%，27.57%。占税收总收入的88.89%、90.14%、92.9%。三是对以前缺乏了解的交通运输、建筑开发、餐饮娱乐重点行业进行了排查。2004-2006年资产总额分别是9.47亿元、10.00亿元、12.08亿元，增幅分别达5.60%，20.80%。三年的资产负债率分别是70.19%、64.89%、61.38%。主营业务收入分别是8.11亿元、8.65亿元、10.19亿元，增幅分别达6.66%，17.80%。三年实现利润总额分别为1442.89万元、752.8万元、1323.43万元，增幅分别达-47.83%，75.80%。企业上交税收分别为6756.7万元、10749.67万元、10764.87万元，增幅分别达59.10%，0.14%。其中，增值税、营业税、所得税三税合计5642.3万元、9494.19万元、9642.21万元，增幅分别达68.29%、1.56%，占税收总收入的83.51%、88.32%、89.57%。在摸清企业家底的基础上，我们依据收集到的信息建立动态的企业基本数据市场需求管理库，作为财政部门今后制定各项扶持企业政策措施的重要参考依据和服务内容。

二、深入分析，梳理企业发展中存在的主要困难和问题

通过深入调查、与企业座谈，征集到100多条企业发展中存在的困难和问题，经过认真汇总梳理，归结为内部与外部两个大的方面：从企业自身内部看，一是项目建设滞后，企业项目建设缺乏长远规划，相当部分企业没有后续项目储备。二是经营管理理念落后，缺乏现代经营管理理念，缺乏对自身发展的精准定位和对市场的理性分析，把握市场变化、驾驭市场经济的能力不足。三是由于产业层次低、企业规模小、产品档次低、技术水平低、产业布局不合理导致企业发展活力不足。四是普遍存在对研发工作重视不够，资金投入少，普遍存在无自主知识产权、产品竞争力不强等问题。五是企业用人机制尚不健全，缺乏专业管理和技术人才，人力资源状况整体不佳。六是部分企业社会责任感不强，保护职工权益意识欠缺，企业的凝聚力不强。七是一些企业环保意识淡薄，节能降耗压力大，能源利用效率低，单位产值能耗高，环保压力大，治污投入不够，可持续发展的能力不强。从企业外部环境看，一是中小企业信用担保体系建设不完善，企业普遍面临融资难题。如孟州131家工业企业和9家交通运输、建筑业、餐饮业中，105家企业反映缺少流动资金，12家企业反映缺少技改资金。二是改制企业历史包袱沉重，如企业老贷款依然存在，土地出让金没有用于安排职工，欠缴的各项社会保险费数额巨大，负债比率高，影响了企业的发展。三是行业竞争环境无序，大多使用价格战等显性手段展开竞争，导致企业发展空间狭窄，如武陟制动器市场。企业政策信息渠道不畅，对财政资金扶持政策、税收优惠政策不熟悉、不了解、不掌握。四是缺乏科学的产业指导和规划，缺少政府统一规划调控和行业自律，如孟州桑坡皮毛加工业存在健康发展的问题。五是企业税负不公平现实存在。某些税种方面，相同的行业，同一税种，相邻的几个厂，而实际缴纳税费却大相径庭，不仅造成企业对政府的不信任，也造成了税源的流失。六是经济发展环境有待进一步优化。个别县市区存在个别执收部门分口多头收费，只收费不服务现象,同时干扰项目施工的现象仍有发生。七是政府一些优惠政策兑现不够及时，影响到企业的积极性。如焦作市水务有限责任公司提出了目前迫切需要政府、财政及有关部门尽早解决自备井关闭、地产房产过户、撤销担保问题、水价未调整到位、股权变更、工商营业执照等问题。

三、排忧解难，真心实意为企业多办好事实事

牢固树立“尊重劳动者、服务纳税人”和“服务无止境、财政有政策”的财政工作理念，对企业反映强烈、在财政职权范围以内、能够马上解决的问题随时给予答复解决，为企业排忧解难。一是针对企业反映较多的不了解财政有关的支持政策、项目申报条件和程序不清楚的问题，我们专门将财政扶持企业的资金、会计税收政策40大项编印成册发到每个企业手中。对现场调查中企业提出的具体问题随时给予解答。如在金山化工公司，工作组对企业提出的“享受振兴东北老工业基地政策中购进国产机器设备所含税金是否可以抵扣”的问题现场给予答复。二是对企业遇到的急事采取特事特办的原则提供全程服务，如中内配公司作为上市预备企业急需上报有关审批材料，我们放弃星期天休息时间起草报告，与企业一起到省国资委办好全部手续，高效率的服务受到企业的欢迎。三是对一些影响企业发展的改制遗留问题积极协调解决。如市鑫诚耐火材料公司作为治污搬迁企业反映企业土地出让金返还问题几年得不到解决，我们了解情况后及时开会研究提出了解决方案，报经市政府批准后，仅用了5天时间就将2420万元交到企业手中。企业对这个结果不仅想不到，而且十分感动，公司总经理张国平说：财政部门为我们解决了老大难问题，是我们纳税人的贴心人，并专门敲锣打鼓给我们送来了锦旗。四是对影响企业和财政共同利益的有关政策进行专题研究，提出解决办法。在我市运输行业龙头企业八运公司调查时了解到近两年来由于我市车辆使用税、养路费高于周边省市造成企业运营车辆由3000辆减少到800辆，企业减少收入1亿多，财政也因此减少了600万元的税收，在与税务部门沟通摸清情况后，我们提出了规范交通运输营业税征管的建议，市政府已经研究通过以政府文件下发。五是对重点企业的重点项目提供“一站式”保姆服务。在中州铝厂调查时了解到该厂70万吨氧化铝项目由于种种原因进展缓慢的情况后，我们马上向市政府主要领导汇报，与监察部门一起成立了驻企业服务工作组，专门抽调一名副县级干部、一名科长、一名财务总监长期驻厂，帮助企业协调解决氧化铝项目建设中的问题，为企业创造良好的外部环境。六是充分利用我们在政策、信息、人才方面的资源优势，免费为企业开展管理、财税政策、财会人员培训服务，两个多月来，共培训企业各类人员860 多名。据不完全统计，自5月8日开展“百人千企谋发展 我为纳税人服务”活动以来，累计为企业办实事106 件，其中解决资金18764万元，树立了良好的政府形象，体现了政府尊重服务纳税人和不遗余力支持企业发展的理念，受到企业的由衷感激和普遍欢迎。

四、长效互动，实现企业发展与财政增收的和谐“共赢”

没有企业的发展，财政就成为无源之水，无本之木，因此服务企业将是财政部门一项长期的、基础性的工作，不能靠一个活动就解决问题，必须从全市发展的战略高度，把企业至上的理念变成实实在在为企业办实事的具体行动，并通过建立长效机制，切实形成“财政不遗余力服务企业，企业快速发展多缴税收”的和谐共赢局面。

1、建立健全财政内部服务企业长效机制。一是建立服务企业台账，由100名财政干部与1000家企业结成帮扶对子，明确将各组服务企业办实事列入目标管理考核，结合 “重学习 提建议 办实事 求节俭 促发展”五个“100”活动，每月为企业办理10件实事，建立永久工作联系机制。二是进一步强化服务意识，对关系企业成长的焦点、热点、难点问题着力解决，对重点企业、利税大户、包袱沉重企业的关键项目全过程跟踪服务，建立专职服务重点项目制度，为企业营造宽松环境。三是建立信息平台，及时为企业提供快捷准确的政策和市场信息，联系高等院校和科研机构，建立企业研发机构，完善技术创新体系，逐步改造传统产业，培育高新技术产业，提升产品核心竞争力；四是定期举办企业管理培训班，提高企业领导人的行政管理水平和科学决策意识，用现代的企业管理制度规范企业，联系高等院校、职业技术学校对企业提供财务管理、职业技能等方面的培训指导，有针对性的开展企业财会人员培训等专题服务活动。

2、完善与有关部门协调沟通共同为企服务的合作机制。企业发展需要一个良好的外部环境,离不开政府各个职能部门提供的支持和服务。按照建立服务型政府的要求，结合服务企业、培植财源的目标，充分发挥财政部门作为政府预算管理核心的优势，加强与有关部门的协调沟通，把财政预算安排的与支持企业密切相关的各类资金有机整合。首先按照对企业发展影响的重要性程度确定各类扶持资金的总量和比例，然后对具体项目也按照其在全市经济发展盘子中的重要性程度大小进行筛选和排队，与主管部门一道加强项目的科学论证和磋商沟通，合理确定支持项目。其次对科技三项费用、高新技术、支农、外贸出口等专项资金合理集中，改变过去撒胡椒面式的扶持方式，集中财力支持一批重点企业尽快做大做强，充分发挥财政资金的“酵姆”作用。三是研究创新资金的使用方式，对企业研发等能够用市场化方式投放的资金必须按照市场方式运作，使企业利益和财政目标有机统一起来，发挥财政资金的“杠杆”作用。四是加强项目资金的使用监管和效益评价，不断提高资金管理水平，发挥资金的最大效益。

3、集中力量解决一些事关全局带有战略性的重大问题。企业情况迥异，面临的问题纷繁复杂，如果仅仅从解决企业的个性问题出发，往往会“只见树木，不见森林”，因此在为企业做好一般性日常服务的同时，要立足全市经济发展大局，放眼未来，对一些事关全局的重大战略问题准确把握，慎密研究，未雨绸缪，拿出建议，提交市委市政府科学决策。一是抓住国家加大对中部地区基础产业支持力度和省、市支持县域经济发展的契机，积极落实各项对企业的优惠和奖励政策，努力争取政策性资金支持，缓解企业资金紧张的问题；二是使用好国家开行20亿元的企业发展借款，以建设投资（控股）公司等政府融资为平台为主体，在全市规模以上企业中选择科技含量高、附加值高、成长性好的项目进行重点扶持；三是利用开行资金和社会融资膨胀中小企业担保公司的规模，建立金融组织贷款、担保公司担保、壮大企业生产资金规模的良性互动机制，在有效防范信贷风险的前提下，为中小企业提供必要的资金支持，建立起支持中小企业发展的新机制；四是发挥财政资金的导向和杠杆作用，成立焦作股权投资公司，以贴息、参股、资本运作等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引更多的社会资金进入生产领域，吸引社会闲散资金变成创业资本，建立开放、活跃、创新、持续的社会生财体系，提供覆盖产业、基金、证券、银行和财政等多层面的以资本为核心的现代金融服务体系，为我市企业的发展壮大提供优质高效的财政金融服务。

（作者系焦作市财政局局长、党组书记）

责任编辑　武建平