构建农村和谐社会问题探析

□王国忠

内容提要：构建社会主义和谐社会，关键在农村，重点和难点也在农村。由于诸多因素影响，农村在政治、经济、文化以及社会事业等方面还存在许多不和谐现象，影响到农村经济社会的发展、稳定和繁荣。促进农村社会和谐，必须把它作为一项系统工程来抓，从围绕贯彻落实党的政策、促进农村经济发展、构建农村和谐文化、培育新型农民、完善各项制度、很抓基层党建等方面入手，来构建农村和谐社会，进而促进整个社会和谐。

关 键 词：构建；　农村和谐社会；　农村基层党建

作者简介：王国忠（1964—），男，河南孟州市人，中共焦作市委党校党建教研部副主任、副教授。

由于农业的战略地位、农村人口的比重以及农民文化科技素质等因素决定，在我国构建社会主义和谐社会，关键在农村，重点和难点也在农村。农村和谐是整个社会和谐的基础，也是构建和谐社会工作中的重中之重。

一、当前农村存在一些不和谐的具体表现

1、政治方面表现为一些农村党群、干群关系的紧张与对立。一是一些农村党员干部不能正确的处理人民内部矛盾，不会做农民思想政治工作，工作方法粗暴简单，强迫命令，甚至违法乱纪，欺压群众，造成党群、干群关系紧张。二是缺乏为人民服务的思想，党的宗旨意识不强，不能够维护甚至侵害群众利益，如克扣、私分农村返还款以及土地征用款，农民利益受到侵害，合理权益诉求又得不到应有的补偿，极易引起农村社会矛盾，从而造成农村群体性事件和集体上访事件的增多，影响社会稳定。三是农村干部为政不廉，利用职务之便，侵占挪用公款、公物，贪污腐败，损害党和政府在群众心目中的形象。甚至操纵村委会选举，践踏民主，离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。四是一些农村基层组织工作不力，导致农村非法宗教、封建迷信活动猖獗，农村宗族势力干预农村正常工作和生活。五是一些农村党组织班子能力差，党员队伍年龄大、文化素质低，尤其是农村一些老党员、老干部生活困难，得不到农村基层党组织的关心和帮助，削弱和影响农村党组织的凝聚力和感召力，影响党的形象和党内和谐，进而影响农村社会和谐。

2、经济方面表现为农村生产力落后、农村生产关系不和谐。首先是生产力的落后，在这个方面除了农业生产工具、农业科技落后之外，最重要的还在于农村生产主体——农民文化科技素质普遍较低。有关资料表明，目前我国4.8亿农村劳动力中，小学以下文化程度的占40％，（其中包括很多文盲和半文盲），初中文化程度的占48％，高中及其高中以上的仅占12％。生产主体是生产力系统中关键要素与主动要素。由于农村普遍缺乏高素质的生产主体，从而制约农村生产力水平的提高。同时由于我国耕地、水资源的短缺，（人均占有耕地不到世界平均水平的一半，人均水资源占有量只相当于世界平均水平的四分之一。）而且消耗较大。农田水利设施薄弱，农业基础设施建设投入缺口较大，从而造成我国农业综合生产能力与社会需求有很大的差距。其次是生产关系的不和谐。主要表现在各地不同程度存在的低价征地、城乡税负不均以及在二次分配方面存在的不合理，损害了农民的利益，增加了农民的负担，没能使农民真正享受到国民的待遇，沦为“二等公民”。

3、文化方面表现为一些农民精神世界的空虚及其价值世界的多元混乱。由于农村文化建设体制不顺、机制不活，农村文化设施落后以及农村文化艺术人才的极度缺乏。造成许多农村的群众看书难、看戏难、看电影难甚至收听收看广播电视难。文化单调，生活枯燥无味，精神需求得不到满足，导致一些农民精神空虚，一些地方烧香拜佛、算卦看命、看风水等封建迷信甚至非法宗教活动重新兴起。聚众赌博、色情演出时有发生。受各种不良文化和腐朽思想侵蚀、渗透的影响，在一些地方的农村还出现了占主流意识形态的马克思主义文化淡化、中国优秀传统文化沦丧的现象与苗头。受生活方式、生产方式、利益收入获取方式多样化以及多种价值观念的影响，农民群众的价值取向也由过去的以集体主义精神和奉献精神为主，变得更加多元，更加混乱。

4、社会事业方面表现为城乡差别不断扩大、公共物品分配不平等。由于国家过去在公共物品分配方面政策倾向城市，在教育、医疗卫生、基础设施等方面，投资的重点也都放在城市，从而造成农民看病难、农村孩子上学难、农村社会事业发展滞后的局面，影响到农村教育事业与农民的身体健康，不仅造成城乡差别的扩大，而且也影响到农村社会的和谐与城乡关系的和谐。

5、生态方面表现为人居环境差、生态环境恶化。在农村脏、乱、差现象普遍，有些村中畜禽粪便、秸秆、垃圾乱堆乱放，厕所与水井相邻，污水横流，苍蝇乱飞。一些农户住房阴暗潮湿，空气污浊。农村污染治理设施和与人居环境有关的公共服务设施建设严重滞后，造成农村居民人居环境非常差。农村的面源污染也异常严重，有些地区面源污染甚至占到江河湖库负荷的40％——   60％。人口资源环境压力加大，土地沙化，草原退化加剧，水土流失严重，资源不足，浪费并存，生态环境恶化的势头没有好转，不计资源成本和环境代价的传统经营增长方式更加激化了人与自然的矛盾。

二、造成农村社会存在不和谐的根本原因

1、二元结构是造成农村存在不和谐的体制原因

一是长期以来，由于二元体制的影响，使农民在政治上沦为“二等公民”，农民和城市居民不仅在劳动就业方面存在着权利、机会、风险等方面的极大差别，而且在享受社会福利、社会保障等方面也有天壤之别。尽管目前这种差别由于党和政府的不断努力，逐渐缩小，但如果体制不彻底打破，城乡差别将永远存在，影响社会和谐。二是在二元体制影响下，国家把投资的重点放在工业和城市上，对农业和农村社会事业的投资却少而又少，农村文化、教育、医疗、卫生、农业基础设等建设缓慢，不仅影响农民素质的提高，影响农村生产力发展，而且造成农村面貌长时间得不到根本改变，基础设施和公共设施严重缺位，环境脏、乱、差，造成城乡之间的不和谐，也使农村社会和谐缺乏必要物质条件。

2、生产力落后导致农村经济发展缓慢是造成农村存在不和谐的经济原因。

一是相对于城市来讲，农业的生产手段落后，劳动生产率低，自然条件恶劣，缺乏良好的发展环境。二是受农业生产条件的限制，农业产业化经营启动迟缓，进程较慢，长期以来，农村实施家庭联产责任制，农户掌握了多数生产资料，农户分散经营、农业投入力度不足，导致农业经营规模小，小生产与大市场的矛盾始终困挠着农业发展，影响到农村生产力、生产关系的和谐。

3、先进文化受到不良文化的冲击，是造成农村存在不和谐的文化原因

一是西方文化和价值观念对农村思想文化领域的冲击。随着对外开放的不断扩大，西方的文化产品、价值观念也会随之而来。特别是在全球化条件下，通讯技术和传媒手段的高速发展，加速了西方腐朽思想和强势文化对我国的侵蚀和渗透。许许多多黄色的、灰色的、黑色的等不健康的文化垃圾随着互联网、图书、电影等多种渠道传入我国，毒化着人们的思想，为我们抵制西方有害思想和文化垃圾增加了难度。全球化的发展也使西方资本主义的价值观、人生观和腐朽的生活方式在我国加速传播。随着农村外出打工人数的不断增多，城乡交流的不断扩大，农村互联网及其他传媒的快速发展，不健康的外来文化垃圾和价值观念也侵蚀、渗透到我国农村，影响许多农民，使一些农民的思想观念发生变化。二是随着市场经济不断发展以及对农民群众思想道德教育的弱化，造成市场经济自身的弱点，如拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良思想，严重影响到农民群众的精神生活，在农民群众中容易诱发、滋生唯利是图、权钱交易、损人利己、欺诈勒索等现象。三是我国曾长期处于封建社会，尤其在农村，封建思想残余和旧的习惯势力根深蒂固，一些陈腐的思想观念和文化现象，还没有完全退出历史舞台，一遇合适气候，就会沉渣泛起，甚至兴风作浪，危害社会。所有这些不良的文化、思想，对我国农村存在的中国优秀传统文化造成冲击，对我们在农村发展以马克思主义文化为主的先进文化和建立社会主义核心价值体系造成阻碍，是农村存在不和谐的文化原因。

4、基层党建滞后是造成农村存在不和谐的政治原因

一是农村基层党组织与党员队伍素质不能适应社会主义和谐新农村建设的需要。表现为基层党组织对党的路线、方针、政策理解不深，执行不到位；基层党员干部自我发展能力不足，缺乏带领群众共同致富的本领，缺乏对流动党员的有效管理，对农村党员的教育手段落后；这些不同程度制约着农村党员主观世界的改造，影响他们持久保持党的先进性，造成一些农村基层党组织陷入瘫痪状态，影响党在农民群众中的影响力、号召力。有些农村党员思想不解放、观念不更新，对新农村建设和农村和谐社会的构建适应能力差，不能成为推动和谐新农村建设的带头人。二是一些农村基层党组织领导方式不能适应社会主义和谐新农村建设。表现为工作作风不过硬，脱离群众、官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，办事不公，处事不当，甚至用手中权利为自己谋私利，极少数为政不廉，腐化堕落，在群众重影响极坏。执政能力不强，使一些矛盾恶化，甚至不依法行政，不按政策办事，对群众漠不关心，对群众办事上访不耐心做思想工作和政策的宣传，相互推诿、扯皮等。工作方法粗暴、陈旧，没有创新意识。这些问题虽然发生在少数党员干部身上，但危害极其严重，可以说它是损害党群干群关系的一个重要原因，是引起社会矛盾和不稳定的重要因素。

三、不断促进农村社会和谐的基本途径

促进农村社会和谐是一项系统工程。党的政策是保障，经济发展是基础，和谐文化是灵魂，新型农民是主体，各项制度是保证，基层党建是关键。

1、贯彻和落实党在农村各项方针政策，是在农村构建和谐社会的政策保障

首先，深入贯彻中央的方针政策，统筹城乡经济社会发展，缩小城乡差别，促进城乡和谐，带动农村社会和谐。一是坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，建立覆盖城乡的公共财政制度，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，打破城乡壁垒，推进户籍、就业、教育、土地等方面制度创新和政策调整，实现城乡优势互补，相互促进，共同发展。推动城乡经济社会良性互动、和谐、稳定。二是继续坚持多予少取放活的方针，不断巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，加快农村经济发展，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

其次，在不断完善社会主义市场经济体制、扩大农村改革开放的同时，各级政府应根据农村经济社会发展需要，根据中央政策围绕保护、发展农民群众的根本利益，逐步出台一些具体措施，比如取消城市和农村两种户籍限制、采取城市农村相同的就业政策等，彻底消除二元体制及其这种体制造成的影响。还农民国民的待遇，让农民同市民一样，充分享受到改革开放取得的成果。

2、促进农村经济的不断发展，是在农村构建和谐社会的物质基础

首先，坚持科学发展观，大力发展现代农业，为在农村构建和谐社会打下扎实的物质基础。一是要选准新时期、新形势下农业发展的路子，用经营工业的理念来发展农业，转变传统农业是生产方式。二是逐步实现农业科技现代化，使农业生物、信息等技术在农业生产中广泛应用。不断强化农业发展的技术支撑，重点为农村提供农村经济结构调整技术、农民增收技术、增强农产品竞争力技术、保障食物和农业生态安全技术等，用提高农民的文化科技水平来发展农业。三是要不断完善和创新农业经营体制。围绕实行农业企业化经营，不断提高农业组织化程度。把现代企业制度用于农业企业的组织和管理，把农业经营主体由农民提升为以龙头企业为中心的复合主体，促进农业产业化的进程。四是要不断拓宽农民增加收入的途径，通过不断推进基层政府的机构改革和体制改革减轻农民负担，让农民从加强基层组织建设中，在农村基层党组织带动下，提高农民从经济结构调整、优质农产品生产、标准化生产、一体化经营等方面的收入；靠农业国际化、知识化和信息化提高我国农产品的国际市场份额，既保证国内农业生产的安全，又让中国农民赚国外的钱；靠工业化、城镇化减少农业人口，使“土地制度、城市化和农民利益”三方面统筹和谐起来，为农民提供就业、养老、医疗和各种社会保障，让农民获得规模经营和外出务工方面的收入。

其次，构建和谐的生产力系统，建立人与自然和谐持久的良好关系。和谐社会包括与和谐生活相适应的生态社会，因此必须按照发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化的要求，大力在农村推进生态家园建设，开展生态文明村创建工作。通过这种办法，不仅能够促进农村生产力系统的和谐，也能够保证人与自然的和谐相处，还能够引导农民向人居环境好、道德风尚好、生活方式健康的目标迈进，有利于建设富裕、文明、进步、和谐的社会主义新农村

3、加强农村和谐文化建设，是在农村构建和谐社会的思想保障

首先，必须以社会主义先进文化、社会主义核心价值体系引领和主导农村和谐文化建设，打牢促进农村社会和谐的思想道德基础。要在农村大力开展以“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记倡导的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，通过教育，在农村牢固树立和认真实践“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观，达到扶正祛邪、扬善惩恶、促进农村良好社会风气的形成与发展，大力弘扬爱国主义精神和改革创新精神，推进农村道德建设。

其次，引导农民发扬艰苦奋斗、自强不息的优良传统，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风气。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力普及科学文化知识，深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，进一步提升农村社会的文明程度。依法管理好农村宗教事务，为促进农村社会和谐发挥积极作用。大力开展健康有益、丰富多彩、形式多样的群众文化活动，加强农村文化市场管理，加大对农村文化基础设施建设的投入，多种形式搞好文化下乡活动，不断完善促进农村文化事业发展的各项制度，确保先进文化占领农村阵地。

4、培育造就新型农民，是在农村构建和谐社会的人才支撑

首先，要大力发展农村基础教育，提高未来农民的素质。国家在农村要保证包括贫困儿童和流动儿童在内的九年义务教育的普及的同时，不断加大对农村免费义务教育的投入，改善农村义务教育的设施，提高农村义务教育的水平，把农村学龄儿童真正培养成为未来对发展农村经济、促进农村社会进步与和谐的有用人才。

其次，围绕发展现代农业和农村剩余劳动力转移，大力发展农村成人教育、职业教育，提高当代农民的素质，不仅为社会主义新农村建设培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为不断加快城市化的进程输送合格的劳动者，而且为在农村构建和谐社会乃至促进整个社会和谐提供强大的人才支撑。

第三，要在农村营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，并建立有利于吸引各类人才、有利于调动各类人才积极性的农村用人机制。把农村变成为他们施展才华的重要场所，使他们的聪明才智转化为促进农村社会和谐重要力量。

5、建立健全各项制度，是在农村构建和谐社会的制度保证

首先，完善村民自治制度，建立分权、制衡机制，保障农民直接行使民主权利，依法管理自己的事情。村民自治是党领导农民建设中国特色社会主义政治的伟大创造，是构筑社会主义政治文明的基础性工作，也是建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要内容。促进农村社会的和谐，必须在党组织的领导下，健全村民自治组织、完善村民自治制度、规范村民自治实践、培育村民自治观念。调动农民参与农村社会管理、构建农村和谐社会的积极性，使农村社会和谐具备强大的群众基础。

其次，建立农民利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，矛盾排查调处机制、农民最低生活保障机制以及农村土地流转机制等，协调农村不同利益集团的相互关系，保障农民的个体利益。通过建立、健全机制，引导农村各种组织和农民，养成按照规章和制度做事的习惯与理念，促进农村和谐，保障农村社会安定。

第三，建立关心农村留守子女、留守老人的关爱机制，使农村越来越多的留守儿童和留守老人在学习、生活及其情感方面都能够得到关心和照顾，减少影响农村社会和谐的因素。

6、很抓农村基层党建，是在农村构建和谐社会的组织保证

首先，不断加强农村党员干部先进性教育，提高农村基层党组织在农村构建和谐社会的领导能力。通过有效开展党章学习、党的宗旨教育、党风廉政建设等活动，提高农村基层党组织坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策的自觉性，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

其次，要以科学发展观统领农村基层党建工作，在促进协调、化解矛盾、凝聚人心、整合力量等方面充分发挥党的思想政治优势和密切联系群众的优势。加强和改进农村群众工作，高度重视和维护农民群众最现实、最关心、最直接的利益，切实解决农民在生产生活中面临的困难和问题；创新农村思想政治工作，使农村基层党组织在学会善于运用马克思主义立场、观点和方法，分析和解决构建农村和谐社会进程中出现的新情况、新问题的同时，能够运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，做好思想政治工作，促进农村社会和谐；做好农村社会稳定工作，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，能够利用政治、思想、组织等各种手段，协调、解决农村各类矛盾，促进农村各种组织、农民群众相互之间和睦相处，同时能够善于发现农村潜伏的社会矛盾，努力把社会不稳定因素解决在基层和萌芽状态。

第三，不断提高农村基层党组织依法治村的能力。在农村加强法制宣传教育，提高农民的法律意识，使每个农民都能够自觉的学法、守法和用法；努力推进农村基层民主管理制度建设，通过推行和完善农村党务公开、村务公开等方法，进一步加强农村基层民主，使广大农民和农村党员真正享有参与权、知情权、选择权、建议权、监督权，激发农村党员和农民群众参与农村基层组织建设的政治热情，增强农村基层党组织的向心力和凝聚力，调动广大农村党员和群众构建和谐新农村的主动性、积极性和创造性。

责任编辑　任耀杰