做好群众工作　促进社会和谐

□任耀杰

内容提要：人民群众是建设和谐社会的主力军，构建社会主义和谐社会必须做好群众工作。要用党的创新理论武装群众；推进干部作风建设；增强为人民群众谋利益的自觉性、主动性和坚定性；高度重视民生问题，切实解决人民群众的疾苦和困难；推进制度建设，营造良好的制度环境。

关 键 词：群众工作；作风建设；和谐社会

作者简介：任耀杰（1962—），男，河南武陟人，中共焦作市委党校副教授。

构建社会主义和谐社会，是社会主义现代化建设的必然要求，是广大人民群众的共同愿望。人民群众是建设和谐社会的主力军，只有做好新形势下的群众工作，把最广大人民群众的积极性引导好、保护好、发展好，构建社会主义和谐社会才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。

马克思主义认为，历史是由人民群众创造的，人民群众不仅是物质财富和精神财富的创造者，而且是社会变革的决定性力量。群众观点是马克思主义唯物史观的一个基本观点，也是马克思主义政治观的一个最重要的观点。坚持马克思主义群众观，是由我们党的性质和国家政权的性质决定的。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，是我们党在群众问题上的基本立场。坚持马克思主义群众观，并结合时代的特点和实践要求，不断赋予其新的内涵，对于建设和谐社会，把中国特色社会主义事业不断推向前进，具有十分重要的意义。

做好群众工作有助于推动经济社会协调发展。社会要和谐，首先要发展。发展首先必须大力发展社会生产力，不断为和谐社会创造雄厚的物质基础。发展社会生产力，有赖于人民群众的广泛参与和劳动积极性的充分发挥，有赖于劳动者的思想觉悟、劳动态度、事业心和责任心等。而人民群众中蕴涵的无穷的积极性和创造力只有通过强有力的宣传、组织工作才能得以实现。群众工作开展的好，广大群众心和气顺，就会在生产劳动中迸发出无穷的积极性和主动性，自觉提高劳动生产率和经济效益，从而大大促进社会生产力的发展。

做好群众工作为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑。要建设社会主义和谐社会，离不开社会主义先进文化的精神支撑。在当前错综复杂的历史条件下，要保持中国特色社会主义文化的先进性和正确方向，马克思主义的指导地位只能加强，不能削弱，更不能搞指导思想多元化。坚持和巩固马克思义主义指导地位是群众工作的重要内容。而坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，必须通过大力加强党的群众工作来完成。通过深入细致的群众工作，努力把马克思主义的立场、观点、方法融入到各种形式的精神文化产品和思想道德教育内容之中，用马克思主义牢固占领思想文化阵地。群众工作是提高全民族的思想道德素质，培养和造就社会主义“四有”公民的核心环节。只有靠强有力的群众工作，把共产主义、社会主义理想信念、社会主义核心价值观教育寓于宣传、组织和示范活动之中，才能动员和激励广大群众弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，艰苦奋斗，自强不息，积极投身于改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。

做好群众工作为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。社会稳定是和谐社会的内涵之一，没有稳定就没有和谐。目前，我国正处在剧烈的社会变革之中，正值社会转型的关键时期，多种矛盾纷至沓来，引发的一系列城乡之间、不同地区之间、不同社会阶层之间以利益为核心内容的矛盾纷纭复杂，交织多变。社会阶层分化，各阶层间利益矛盾凸显，科学合理地调节其利益关系，将矛盾冲突降到最低限度，是摆在群众工作面前的一道新课题。贫富差距拉大，弱势群体问题突出。如何避免两极分化，兼顾效率与公平，实现共同富裕，是保证我们党能否赢得广大人民群众的新课题。人口流动频繁，群体组合多变，如何构建起机动有效的沟通联系网络和工作触角，与变换频仍的社会组织及人群保持最密切而广泛的联系，保持党的凝聚力、亲和力，是对我们党善于组织群众、宣传群众、联系群众“三个善于”优势的全新检验。

党的群众工作作为我们党根本的工作制度，同其他一切事物一样，需要在实践中不断发展和创新。当前，主要应该从以下几方面着眼与行动。

第一，用党的创新理论武装群众。

党的创新理论是最具时代特色、民族气派、实践品格的中国化 马克思主义。党的创新理论扎根中国大地，适应中国国情，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。这一理论，来自广大人民群众的生动实践，代表了最广大人民群众的跟本利益，是我们构建社会主义和谐社会的强大思想武器。要大力推进马克思主义中国化最新成果的理论武装工作，帮助人民群众认识真理、追求真理，坚定对党的创新理论的信仰，把群众学习理论的热情进一步激发出来，使十六大以来我们党提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想更加深入人心，把人心和力量凝聚到党的创新理论旗帜下，激励广大人民群众为推进中国特色社会主义伟大事业，建设社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

第二，要推进干部作风建设

党员和干部是党的群众工作制度的执行者，是加强和改进新形势下党的群众工作的主体和基础。因此，必须通过学习和教育，从理论教育、作风培养和能力锻炼三方面，推进干部作风建设。

1、通过思想和理论教育，不断提高党员干部对党的群众路线的认识水平。使党员干部从那些对党的群众路线存在片面和错误理解的迷雾中解脱出来，全面而深刻地理解党的群众路线的精髓和真谛，从而科学指导自己的实践。

2、通过作风培养，不断提高党员干部做好新形势下群众工作的自觉性。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。群众路线的贯彻执行，决定着党的群众路线和党的群众工作的质量。因此，要继续坚持和发挥党密切联系群众的政治优势，尤其要紧紧抓住作风建设这一重要环节。

3、通过能力锻炼，不断提高党员干部做好新形势下群众工作的本领和能力。当前要着重锻炼和提高党员干部应对“突发事件”的能力，协调“八方利益”的能力，畅通“盲点、空白”的能力，应用高科技、新方法的能力。

第三，坚持群众路线，增强为人民谋利益的自觉性、主动性和坚定性

党和政府的各级组织和党员干部一定要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的根本观点，坚持党的群众路线，深入群众，深入基层，倾听群众呼声，具体了解处在特定条件下群众的心愿，做群众工作要注意区分层次，把先进性要求同广泛性的要求结合起来，把群众切身的、具体的愿望和需要与全局的、长远的利益协调衔接起来。人民群众看我们党是不是代表他们的根本利益，最直观的就是从他们身边党员干部的一言一行中，从执政主体的工作作风中作出判断和选择。因此，执政主体必须以身作则，率先垂范。执政主体自身正才能带动群众、组织群众，得到群众的拥护，否则就会疏远群众，失去群众。执政主体必须实事求是，求真务实，摒弃高高在上、脱离群众，弄虚作假、哗众取宠，以及热衷于搞政绩工程，做表面文章，重上级轻群众，重口号轻行动，重数量轻质量，重眼前轻长远等败坏党风和社会风气、损害群众利益的行为，牢记我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，把关系群众切身利益的事情做好、做细、做实。领导干部要深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。要进一步拓展和创新与群众交流载体，强化社区、行业协会、民意调研机构等相关组织的建设，以更开阔的网络纽带，扫除盲点，延伸触角。要进一步开发现代联络交流工具的相关功能，如网络和电话等传输工具的使用方式和内容设计等，以使党委、政府群众之间的信息传递交流更便捷、更及时、更广泛。要积极探索与群众交流的有效形式，如主动接受群众监督和参与的“满意不满意评选”、“政务公开”、“决策公示”“监督热线”以及“扶贫工程”等形式，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心答疑、认真商讨等沟通谈话的方式，真正体现出“交流”的双向性，以创造党的群众工作新局面。

党和政府的各级组织和党员干部要切实做到：（1）深怀爱民之心。对人民群众关怀备至还是淡漠处之，这不仅是一个态度问题，而且是一个立场问题。爱民是为民的前提。只有深怀爱民之心，时刻把百姓放在心上，经常了解人民最关心什么，经常关心群众最想什么，才能真正密切同人民群众的血肉联系。只有真正把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，扎扎实实把工作做到老百姓的心坎上，这样，执政为民才能落到实处，党的事业才会兴旺发达。（2）恪守为民之责。善于组织群众、宣传群众、联系群众是我们党的最大政治优势。但是，如果不能很好地恪守为民之责，那么，脱离群众也就将成为“党执政后的最大危险”。因此，党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，都必须以最广大人民的根本利益为出发点和归宿，在任何时候任何情况下，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高衡量标准，只有这样，我们党才能始终受到人民群众的信赖和拥戴，才能获得取之不尽的力量源泉，才能如鱼得水，才能所向披靡。（3）多办利民之事。执政为民关键要落实在行动上。人民群众是最讲实惠的，他们往往从身边最细小的事情、最具体的变化来审视我们的党，体验我们的政策，观察我们的一言一行。坚持执政为民，就要使我们的政策和具体行动都能体现为群众办好事、办实事的要求，从而让广大人民群众从细小而具体的好事、实事中，感受到党和政府的温暖，认识到我们党确确实实是最广大人民群众利益的忠实代表，是真正立党为公、执政为民的无产阶级政党。这样，我们党的执政基础就坚如磐石。（4）善谋富民之策。改革的过程，就是利益调整的过程，常常会遇到多种利益相互交织、矛盾甚至相互碰撞的情况。妥善处理不同利益的关系，才能保护和调动各方面的积极性，保证改革的顺利进行。以最大多数人民是否受益作为判断是非的标准，作为决策的基本取向和依据，全面、准确地反映群众的总体利益，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长利益的关系，正确反映和兼顾不同阶层、不同方面的群众利益，逐步实现人民的共同富裕；要切实维护好群众最现实、最关心、最直接的利益，满足最大多数人的利益要求，使人民群众及时地、长久地、更多地享受到经济社会发展的成果。

第四，高度重视民生问题，切实解决人民群众的疾苦和困难

改革开放以来，我国人民的生活水平迅速提高，民生得到显著改善。从1978年到2006年，我国城镇居民人均可支配收入从343元增加到11759元，农村居民人均纯收入从134元增加到3587元。但另一方面，随着经济发展和改革深入，民生问题凸显。群众利益无小事。群众利益，无论是柴米油盐之类的实际生活问题，还是涉及国家改革、建设与发展的宏观问题，都是我们党的最大利益。因为人民群众的根本利益是由一系列具体的、现实的利益构成的。共产党执政的目的，就是要使人民群众得到最大的实惠，获得最大的利益。涉及人民群众切身利益的事，再小也是关系党的执政目的和宗旨的大事情。党员和领导干部要保持人民公仆的本色，主动上门关心，多做物质解困，精神安慰、排忧解难工作。如农村特困群众看病、子女就学问题，看起来是生活小事，但它关乎社会稳定，关乎全面建设和谐社会的大计。要代表最广大人民群众的根本利益，就必须始终把群众愿望和情绪作为“第一信号”，时刻掌握群众关心的焦点、难点、热点问题。党员领导干部要始终把涉及群众利益的事当作大事，带着感情去做，视群众的疾苦为自己的疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。凡是有损于群众利益、客观上可能引起群众不满的事，哪怕再小也决不能做。凡是对群众有利的事，凡是涉及群众生产生活的难事、急事，包括衣食住行、子女教育、社会治安、水电气供应、就业、看病等等，哪怕再小也要作为第一大事放在心上，及时帮助解决；暂时解决不了的，要努力创造条件解决。从小事做起，从具体的事情做起。

第五，推进制度建设，营造良好的制度环境

通过科学的制度建设，营造起良好的制度环境，是坚持党的群众路线，做好新形势下群众工作的可靠保证。首先，推进中国特色社会主义民主政治制度建设。建设中国特色社会主义民主政治，领导和支持人民当家作主，这是新时期密切党群关系、作好群众工作的根本任务。党的十六大特别强调在推进政治体制改革进程中，要着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。毫无疑问，这“三化”的实现，将为密切党群关系、干群关系，改进和加强群众工作提供环境保证。而当务之急，一是进一步强化依法执政意识，时刻做到的执政为民；二是尽快完善人民群众参与国家和社会管理的有关制度；三是建立完善社会分配和人民生活保障制度体系，如税收、保险、社会保障等法律制度，使广大群众在法律的层面上感受党和国家的体贴与关怀。其次，推进干部管理制度建设。干部管理制度是一个系统工程。在党群干群关系这对矛盾中，党员干部居于矛盾的主要方面。这就启发我们，有必要在干部管理制度建设实践中，突出强调干群关系问题的相关制度。其着眼点应是有利于培养和提高党员干部联系人民群众，做好群众工作的自觉性上。在干部工作实践中，要把群众工作能力和水平列为重要考核内容和培养目标，并有计划、多渠道、重实效地认真实施。第三，创建干群沟通联系制度。建立起健全的联系群众的具体制度，是新形势下实现党的群众工作目标不可或缺的要素之一。20世纪90年代以来，党中央曾几次就党群关系问题做出专门决定下发全党执行，这给我们进一步坚持群众路线指明了方向。但这些决定主要是对相关问题做出的原则要求和规定，需要结合不断发展的实际对其具体内容予以细化和及时总结整理，升华为规范的制度以利于操作，使之日益系统化、规范化、制度化。

责任编辑　武建平