积极发展现代农业　扎实推进新农村建设

——关于我市发展现代农业出路问题的思考

□苗国富

2007年的中央“一号文件”，是自2004年以来的第四个关于“三农”问题的重要文件。前三个“一号文件”的主题分别为增加农民收入、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村，此次主题是发展现代农业。发展现代农业是建设新农村的首要任务，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。结合焦作实际，深入思考，十分有益。

一、现代农业的内涵

提出发展现代农业，不是始自今日。上个世纪60年代，我国四届人大的政府工作报告中就提出了要实现农业现代化、工业现代化、科技现代化、国防现代化的“四个现代化”目标。其中农业现代化包括良种化、水利化、机械化、化学化四个目标，成为现代农业的基本内涵。实践证明，这个农业的“四化”，在由传统农业向现代农业转变过程中发挥了积极作用，为提高农业的科技水平、促进生产的发展、保证农产品的供给，做出了重要贡献。但也必须承认，其负面影响也不小，并留下了很大的后遗症。特别是化学化，既有促进生产发展的正面作用，又有恶化农业生态环境的负面影响，成为农业不可持续发展的重要因素，实际上走了一条以牺牲资源与环境为代价、带有掠夺式经营而难以为继的道路。

那么，究竟何为现代农业？至今学术界没有统一的定义。但笔者据资料介绍，现代农业有几个标准是大家比较认同的：科技对农业的贡献率在80％以上；农产品商品率平均95％以上；农业投入占当年农业总产值的比重至少在40％以上；农业劳动力占全国劳动力总数的比重低于20％；每个农业劳动力来自农业的收入至少能养活10人。现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现代工业和科学技术为基础，充分汲取中国传统农业的精华，根据国内外市场需要和WTO规则，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。

所以，今年的中央“一号文件”对现代农业的定义是：用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农民素质、效益和竞争力。

二、现代农业的特点

现代农业呈现三大特征：生产标准化、基地车间化、农民工人化。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。与传统农业相比，它所表现出来的特点，主要有“四个突破”：

一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加产供销、贸工农一体化生产，农业的内涵得到了拓宽和延伸，农业的链条通过延伸更加完整，农业的领域通过拓宽，使得农工商的结合更加紧密。

二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一体化发展，城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合。

三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系。

四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通，有利于资源的合理利用、先进科学技术的推广应用、优质农产品标准化生产和现代管理手段的运用。

三、焦作发展现代农业的优势

1、农业资源丰富。具备工业原料林、怀药种植、优质小麦种子、畜牧饲养、农业机械等多种资源。如，底蕴丰厚、博大精深的怀药种植加工业，是发展我市怀药产业最宝贵的资源和财富，是做大做强怀药产业取之不尽的源泉。又如，我市多年来坚持采取政府补贴的方式引导和鼓励农民大力发展农业机械，如今农机总资产达20亿元，总动力达350万千瓦，农田作业机具达46万台（套），亩均动力1.31千瓦，高出全省亩均动力平均值0.51千瓦。近年来，我市采取项目带动、地方补贴、群众集资、民营资本投入等方式，每年以总计1亿多元的投入兴建农田水利基础设施。

2、农村发展基础好。我市是全国粮食四大高产区之一。农业科研、生产走在全国前列。2006年，我市农业生产实现了新的突破，粮食总产达到181.1万吨，增长9.1％，小麦超高产攻关田平均亩产达到717.2公斤，创全国小麦主产区最高纪录；畜牧业产值达到46.7亿元，占农业总产值的比重达到43.0％。完成了150个村的新农村建设规划试点工作，加强了农村水利、道路、电网、通信等基础设施建设，狠抓了秸秆综合利用和道路周边环境治理，开展了13个试点乡和40个试点实施农村劳动力转移培训"阳光工程"，对8.65万名农民进行了培训，转移农村劳动力5.1万人。2006年农民人均纯收入达到4492元，增长17.3％。

3、农民进入市场的组织化程度进一步提高。目前，全市农民专业合作社达207个。高效特色农业加快发展，已进入规模化、标准化、产业化发展的新阶段。小麦种子面积达到60万亩，成为全省小麦种子面积最大市；“四大怀药”种植面积达到24.3万亩，怀药产品有150种；工业原料林达到53万亩；规模化奶牛饲养场（区）达到72个。年加工小麦能力超过全市小麦年产量的3倍，年加工牛奶能力超过全市自产鲜奶数量的4倍，年加工肉鸡能力超过8000万只。

4、已经涌现出一批农业产业化龙头企业。市政府出台激励政策，并争取30亿元政府信用贷款，支持农产品加工业发展，壮大了一批农业产业化龙头企业。目前，全市年销售收入超亿元的农产品加工企业达到31家，规模以上农产品加工企业实现销售收入133.8亿元，增长20.2％。国家、省、市级农业产业化龙头企业达54家。乳制品企业生产规模全省最大，方便面、食用酒精生产规模全省第二。国内大型禽产品企业大用公司进驻修武县后，带动周边农村建起20个年出栏60万只肉鸡的标准化饲养场，并与农民建立起饲养、加工、销售长期合作关系。蒙牛集团进驻我市后，拉动我市奶牛存栏量从6400头猛增至3万头，年产鲜奶从1.3万吨上升到9.3万吨。从我市乡镇企业、农业产业化、工业化的发展历程看，已经积累了不少可供借鉴的成功经验。好企业乘势而起、老企业脱胎换骨、新项目不断涌现、招商引资如火如荼。目前现代农业的发展势头良好。

5、焦作精神的巨大力量。当代百姓典型谢延信，大孝至爱，爱岗敬业，闻名全国。“特别能战斗的”煤矿工人精神，“敢为人先，勇争一流”的焦作精神，以及市九次党代会提出的“奋力走在中原崛起前列”的宏伟目标，正激励着我市干部群众去努力奋斗。“不服输，争第一”的精神，正成为我们积极发展现代农业、建设新农村的巨大力量。

四、焦作发展现代农业的出路

1、提高认识是发展现代农业的重要前提。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。这次中央“一号文件”提出“四个丝毫不能”，即要增强危机感，坚持解决好"三农"问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。我们必须站在全局的高度，把建设新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全社会的共同认识和共同行动，共建共享。不知道啥是现代农业，何谈发展现代农业？认识不提高，怎样谈重视？广大干部群众要站在奋力走在中原崛起前列的战略高度，深刻认识当前我市发展现代农业的重要意义。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。各县市区、市直各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常深入农村调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施。广大群众要学习现代农业知识，不断提高发展现代农业的能力。我们必须用现代发展理念引领农业，采取多种措施，积极培植和催生农产品深加工骨干企业，扩大农民就业，提高农业的现代化水平。

2、增加农业投入是发展现代农业的关键所在。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大对“三农”的投入，实实在在为农民办一些实事。农民是建设社会主义新农村的主体，但不应该理解为发展现代农业的投入主要依靠农民。固然现代农业的简单再生产与一部分扩大再生产的投入，可以靠农民，而基础设施与公共服务建设，则是政府义不容辞的任务。这次中央“一号文件”提出加大对“三农”投入力度，建立促进现代农业的投入保障机制。坚持中央和县以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。其中包括三个“继续高于”上年，即财政支农投入的增量继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。结合焦作实际，我们必须进一步完善农村基础设施。加大投入力度，继续开展农村环境卫生整治，改善农村生活环境。以病险水库加固和节水灌溉为重点，加强防汛抗旱和减灾体系建设，提高农业综合保障能力。加大扶贫开发力度，扎实开展整村推进，逐步完善搬迁村的配套设施，搞好农业综合开发，提高农民生活质量。以林业生态县、生态村建设为重点，抓好新农村林业生态建设。要强化财政支农政策，促进农民增收和现代农业发展。继续实施和完善对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补等惠农补贴。稳定对种粮农民直接补贴规模，增加良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合直补等，确保农民得到更多实惠。运用综合政策措施，加快优质粮食与加工基地建设，大力促进龙头企业发展和农业产业化经营。集中资金支持农业科技推广应用，推动科技富民工程，提高农业科技水平。支持农民专业合作经济组织发展，提高农民市场化组织程度。

3、用现代技术改造农业是发展现代农业的重要环节。农业本身就是生物性产业，大面积使用生物技术，可以为人们提供优质安全的农产品；可以充分利用农业的副产品或废弃物（包括秸秆与畜禽粪便等），实现循环利用；可以发展可再生的生物能源，缓解石化能源枯竭与污染环境的压力；可以改造中低产田以及沙荒地、盐碱地等，扩大耕地面积，实现"耕地总量动态平衡"；可以改善农村生态与生活环境，实现人与自然的和谐；可以促进农业功能的多元化，包括经济功能、生态功能、能源功能、保健功能、文化功能等；可以使我们悠久的传统农业文明与现代农业文明"嫁接"起来，产生新的农业文明。我们必须大力加强农业科技创新体系建设，推进农业科技进村入户。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。农业技术推广，年年都要有行动，年年都要有变化，每年都要见成效，以大力提高农业科技创新和转化能力。

4、扩大经营规模是发展现代农业的根本出路。提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率的根本出路在于推动农产品加工企业化，并不断扩大经营规模。企业化是推动现代农业的一个可行模型。以企业方式运作现代农业的突出特点是按照市场规律办事在市场中找发展机会。我们必须用现代经营形式来推进农业，提高农业企业化水平，扩大经营规模。今年全国人代会上，修改温总理报告时，最后定稿在“多渠道增加农民收入”中：“大力推进农业产业化经营”之后，特别增加“支持龙头企业发展”一句。我们应该在这方面进行积极的探索和实践。要真心扶持农业产业化龙头企业发展。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。市县两级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头农业企业发展。要发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。要加快推进农业结构调整，大力发展特色农业。认真落实支农惠农政策，扩大优质粮食种植面积，建好小麦种子标准化示范基地，叫响“焦作小麦种子”品牌。积极支持以奶牛为重点的畜牧饲养业，不断提高规模化、标准化水平。继续抓好速生工业原料林基地建设。大力推进农业标准化，以建设标准化生产示范基地为切入点，切实推进“四大怀药”等优势农产品和优势产区建设。探索土地流转新机制，在农民自愿的基础上，稳步推进土地适度规模经营。加快发展农产品加工业。落实市委市政府的要求，以粮食、怀药、乳制品、肉制品和林产品加工为重点，扶持蒙牛乳业、焦作大用、瑞丰纸业、斯美特、孟州华兴、金博农、恒慧通等一批龙头企业，促其尽快做强做大做优。自身“雪球”不断滚大，同时带来的是大量农村劳力的就业机会。

5、培育新农民是发展现代农业的重要支撑。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。因为农业具有多种功能，所以农民也必须具备多种技能。一切事情都要由人来办，由高素质的劳动者来承担，人的因素是具有决定性的因素。建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。没有新农民，就没有现代农业，就没有新农村。必须发挥农村的人力资源优势，大幅度增加人力资源开发投入，全面提高农村劳动者素质，为推进新农村建设提供强大的人才智力支撑。今年的中央“一号文件”，就第一次明确提出了人才智力支撑的问题，对解决这一问题确定了三点：一是明确要求加大投入的力度，中央和省级财政都要加大。二是采取多种有效的形式和针对性更强的措施对农民加强培训。一方面提高在家务农农民的种田水平；另一方面对外出就业的农民，要提高他们的就业能力。文件中特别提到，要在农民中培训一批中高级技工。三是强调发展农村专业合作组织，另外在农民中也要培养现代农业的经营者，还要提高为他们服务的农村公共人员的能力。我们一定要按照中央的要求，有规划、有措施、多形式、逐步推进，切实加大培育新农民的工作力度。要在80％的高效种植和规模养殖基地建立起农民专业合作社，着力培育一批国家级、省级、市级示范性农民专业合作社。各村要结合各自实际，因地制宜，通过发展“一村一业”、“一村一品”、专业合作组织、农业标准化建设，不断增加农民收入。

（作者系焦作市社科联副主席）

责任编辑　武建平