关于我市文化人才市场建设情况的调查

□ 郑占勇　李老憨　谢长虹

为了深入贯彻省八次党代会和市九次党代会精神，推动我市文化事业、文化产业快速、健康发展，加快我市人才市场建设，根据市委市政府关于《文化焦作建设大型调查活动方案》的通知精神，近日，我们对我市文化人才市场建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、我市人才市场建设的基本情况

　　我市人才市场成立于1993年，经过十多年的发展，全市共有市级综合性人才市场1家，县市区综合性人才市场10家，人才分市场4家（卫生、理工大、焦煤集团、益洲人才分市场），从业人员80余人。近几年来，我市虽然没有建立专门的文化人才市场或文化分市场，但全市各级综合性人才市场始终围绕建立和完善“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系”的总体要求，始终把完善各项服务功能，为重点行业、重点产业提供优质服务作为人才市场建设的核心，逐步建立了集人才交流、人事代理、人才培训、人才推荐、人才输出、人才派遣、信息网站、毕业生就业、人才规划于一体的多功能、综合型人才市场服务体系，基本形成了组织形式多元化、服务对象多层次、服务类型多样性的竞争性市场新格局，特别是在为文化系统、文化产业发展上提供了有效的人才服务。

　　一是人才市场管理得到进一步加强。根据我市人才市场发展现状，认真组织实施了《人才市场管理规定》、《河南省人才流动条例》、《关于加快人才市场改革和发展的意见》和《关于举办全省范围内人才交流会有关审批工作的通知》精神，对人才中介服务机构的检查和人才市场监管的力度进一步加大，规范了设立人才中介服务组织、举办人才交流大会的审批制度。严肃查处违规经营、弄虚作假、乱收费等扰乱市场秩序的行为，保证了人才市场健康发展。2005年，我市被国家劳动和社会保障部办公厅、公安厅部办公厅、人事部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅评为“全国清理整顿劳动力市场秩序专项行动先进单位”。

　　二是市场交流及服务质量不断提高。据统计，“十五”期间，我市各级人才市场共举办各类人才招聘会300多场，参加人才市场交流人数达6.2万人次参加招聘单位1540家提供就业岗位2.3万个，其中为文化、体育、广电、旅游、高等教育等系统举办综合性人才服务活动20余次。各县市区人才市场充分发挥其优势，主动为文化系统和文化产业发展服务。沁阳市在为文艺专才服务方面进行了许多有益的探索，如利用全市各类文化活动的机会，将参加活动的文化艺术专才列入文化人才库中。当发现不少文艺专才没有在合适的工作岗位上时，他们就与文化主管部门和相关单位结合，对个人自愿，单位同意的文艺专才进行对口调剂和推荐，先后使20多名文艺专才找到了用武之地。

　　三是信息化建设步伐进一步加快。近年来，通过建立人才信息网站，实现了人才市场建设新跨越。适时开展网上招聘、人才推荐等活动，不断提高人才市场技术服务水平和信息服务质量。2005年又对市人才市场人才网站进行改版升级，实现了有形市场与无形市场的有机结合，在网上招聘单位达580多家，发布招聘信息4600多个，人才入库总数突破2万多人，登陆求职5400多人次，年访问量达45万人次。

　　四是人事代理业务不断拓展。人事代理业务从单纯的人事档案管理，逐步延伸到广泛开展职称评定，工资调整、工龄计算、毕业生转正定级、流动党员管理、户口挂靠、社会统筹等二十余项服务，代理范围由乡镇企业逐步发展到私营、民营企业，再发展到国有企业、股份制企业，近年来，已在事业单位全面铺开。截止目前，全市代理单位360家，累计管理人事档案28900多份。

　　五是人才市场建设取得新成效。近年来，为了不断推动人才市场建设，全市各级人才市场不断创新人才市场管理机制，不断加大办公机具、服务设施、政策法规等软硬件建设力度。在充分发挥市人才市场的带动辐射作用，抓好县市区人才市场建设的同时，还先后成立了卫生、河南理工大学、焦煤集团和益洲人才分市场，使人才市场服务走进高校、走进企业、走进行业、走进社区。

　　六是人才引进工作实现新突破。近年来，以市委市政府提出的大力实施“人才强市”战略为核心，不断探索新办法，采取新举措，使我市人才引进工作呈现出各级领导高度重视、社会各界广泛关注、用人单位普遍关心的新格局。近5年来，全市共引进各类人才4262人，其中院士2人，博士103人，硕士367人，使引进的数量和质量不断提高。

　　二、我市人才市场建设存在的主要问题

　　1.缺乏专门的文化人才市场。近年来，市人才市场虽在卫生、高校、企业分别建立了分市场，并每年都要多次为全市大中专院校、重点行业、私营、民营企业、教育、卫生等系统举办人才招聘专场，但在文化系统还未建立人才分市场，为全市文化系统举办文化人才专场招聘会较少；县市区人才市场为农村文化人才服务的措施和办法不多，致使农村文化人才更为紧缺。

　　2.现有的人才市场在为文化系统配置人才方面力度不够，致使文化人才队伍不能适应文化产业建设的需要。一是人才总量不足。全市文化系统的专业技术人才为2038人，只占文化人才总数7713人的26％。二是人才结构不够合理。从学历结构看，本科以上的仅占23％，低于全市水平3个百分点，中专以下学历占27％。从年龄结构看，许多单位人才老龄化程度较高，35岁以下仅占32％，由于受编制的限制，需求的青年人才进不去，使人才队伍缺乏活力，严重影响了单位的发展。三是文化产业研究人才严重缺乏。文化产业越来越成为高新技术与文化密切有关的领域，对专业人才的知识与能力结构越来越高。从我市的情况看，文化产业研究领域人才资源明显不足，有的缺乏产业意识，有的受传统事业体制的影响，即使长期从事文化研究的想进行产业化运作，也不知道怎么做，这已经成为制约文化产业进一步发展的“瓶颈”。

　　3.人才市场发展不平衡。从全市的情况看，市人才市场经过十多年的发展，虽从规模上、功能上基本能满足经济社会发展的要求，但与我市经济社会快速发展要求还很不适应。尤其是县市区人才市场普遍存在规模小、服务范围狭窄、发展速度绶慢、市场效益不高等问题，制约了人才市场功能的发挥，影响了县域经济社会的发展。从队伍建设来看，全市10个县市区人才市场编制45人，实际在岗36人。同样是一个县，有的编制9人，有的只有4人，区里平均3人左右，中站区只有1人兼任，再加上有的市场工作人员业务水平不高，无法做到扩宽服务领域，提高服务质量。从规格上看，10个县市区只有山阳区、马村区、温县、武陟县为副科级，其它县市区均为股级。从市场建设规模上看，硬件建设极不配套，拥有100平方米的市场，能开展日常招聘会的只有沁阳市、孟州市和修武县，其余的只有1－2间房子，几张办公桌，工作环境十分简陋。从业务开展情况看，目前大部分县市区人才市场只能开展一般性的求职登记、档案管理、人事代理等业务，举办一定规模的人才交流会就很难实现，属于有市无场，没有真正为求职人员和招聘单位提供更多的、更进一步的中介服务，特别是个别区一个人主要承担干部调配、职称评审工作，人才市场工作是兼职的，无法满足经济和文化产业发展对人才市场建设的要求。

　　4.人才市场服务功能缺乏创新意识。从我市人才市场发展情况看，市场发展普遍存在没有长远的战略预测与规划，对市场的需求和市场功能缺乏创新意识，特别是在市场发展理念、产业化水平、经营规模、服务标准化以及网络招聘、应聘者查询等方面与经济社会发展的需求存在一定的差距。往往你开展什么业务，我也开展什么业务，各项业务处于小而全状态，有的业务开展还停留在低水平运作和最初的层面上，人才高端市场没有真正开发出来，为文化产业方面的高层次人才服务受到现实条件的严重制约。

　　5.人才市场供需主体没有真正到位。中高级人才的流动与配置还受身份、户籍、部门与区域的限制，单位自主用人、个人自主择业的市场机制有待进一步强化和完善。特别是市场基础、市场机制、供求机制、激励机制、保障机制、人才流动机制及政策法规建设仍是制约我市人才市场发展的瓶颈。如部分文化企业的薪酬体系很大程度上是一种资历薪酬体系，没有体现企业对人才使用的价值取向，不能体现企业战略规划，很难确立企业的人才竞争优势。很多企业内部同工不同酬，劳动贡献不同而获得相同报酬的不合理现象很严重，造成低素质员工不愿离开岗位，核心员工又不安心本职的现象。

　　6.人才市场与劳动力市场缺乏合作和贯通机制。从我市的情况看，一方面县市区人才市场规模小、业务单一、竞争力不强，没有形成合作机制。另一方面人才市场与劳动力市场由于受到行政隶属关系的限制，按部门分立，形成了隶属人事部门的人才市场、隶属劳动和社会保障部门的劳动力市场。虽然许多业务交叉，但各自为政，缺乏联合干大事的意识。如在人才输出、人才交流、毕业生就业、人才培养等方面，有的虽然有些合作，但松散性较多，紧密型较少；一般性接触多，经验性交流少；有的甚至相互封锁，单打独斗。人才市场和劳动力市场没有形成合力，制约了文化人力资源开发的力度。

　　三、我市人才市场建设存在问题的原因分析

　　1.思想上存在着保守畏难情绪。人才市场的建设，是人事制度改革中极其重要的环节和内容，在为经济社会发展提供人才保障方面起着举足轻重的作用。由于受传统体制的影响，对如何适应改革开放和市场经济发展的要求，存在着求稳怕乱的保守思想；同时，人才市场的建设和发展没有现存的经验和模式，在市场经济竞争中风险较大。有的县市区人才市场发展很慢，十多年一个老模式，不能与时俱进，造成了市场建立不起来，人才交流不起来，服务开展不起来，作用发挥不起来，既没有社会效益，也没有经济效益和人才效益。

　　2.人才市场建设缺乏战略规划。近年来，市人才市场根据国家人事部和省人事厅先后出台了《加快人才市场建设的意见》有关精神，无论从硬件上，还是服务功能上，都有较快的发展，但由于在市场建设上缺乏统一的标准，特别是对文化人才市场和县市区人才市场建设缺乏战略规划，对人才市场的现状、未来发展方向和目标上缺乏系统的研究，人才管理较为粗放，致使市场主体没有真正到位。如文化系统人才十分匮乏，一方面缺少引进人才、留住人才、使用人才的机制，另一方面缺乏人才开发、人才激励、人才培养的政策措施。如现在大部分文化企业的绩效考核仅仅停留在很浅显的层面上，导致的后果是员工对考核的反感和抵触。

　　3.市场工作缺乏利益驱动机制。人才市场也和其它商品一样，利益驱动机制起着重要的调节作用。人才市场是具有创造社会效益和经济效益的第三产业，经济效益是人才市场发挥作用以及体现社会效益的重要尺度。目前许多人才市场由于缺乏商品意识和经营意识，因此在市场服务项目范围窄，社会效益和人才效益、经济效益欠佳的情况下，就很难推出新的经营方式、经营项目和经营手段，加快发展人才市场只能是一句空话。

　　4.市场的监管机制有待于强化。在某种意义上社会主义市场经济就是法制经济，人才市场也必须适应这一特征的要求，进行法制化管理。人才市场工作如何适应社会主义市场经济发展的新形势，从而使这一工作达到管而不死、活而不乱，朝着正确的轨道健康发展，市场主管部门应进一步强化监管机制，实行法制化管理。

　　5.人才市场、劳动力市场管理政出多门。产生这一问题的根本原因在于对人才“身份”的界定上，在计划经济时期，人的身份被分为“干部”身份和“工人”身份，二者之间存在着难以逾越的鸿沟。改革开放以后，国家行政主管部门分设人事、劳动部门，形成了“人才市场”与“劳动力市场”。“人才市场”负责干部身份人员的交流，“劳动力市场”则负责工人身份人员的交流。而在实际运作过程中，这两类市场出现了职能的互相渗透与交叉。随着人才、劳务、职介等各类中介机构亦日渐增多。设立中介机构的审批，除人事部门外，还有劳动部门和民政部门。由于政出多门，对中介机构的场所布局、服务对象、服务功能、收费标准、服务规则等方面的管理，缺乏相对统一的标准，不仅损害了求职人员的利益，也给市场建设带来了负面影响。

　　四、加强我市人才市场建设的对策与建议

　　文化资源开发是一种创意开发，它依赖于文化创新和市场运作，因而对具有文化创造力、经营管理能力和开拓型人才有更迫切的需求。虽然焦作拥有建成文化强市的资源优势，但将资源优势转变为经济优势和产业优势的关键在人才，特别是要加大人才市场建设力度，使人才市场在配置文化人才资源方面真正起基础性作用，将我市建设成为中原文化名市。

　　1.加大市场改革力度，创新市场新体制。由于人才市场具有社会公共服务和中介服务的双重功能，因此必须处理好两者关系。作为社会公共服务，如档案管理、人事代理、毕业生就业、人才引进等方面的服务，应该以社会效益为主要目标，紧紧围绕党委政府的中心工作及经济社会发展的要求充分发挥作用。作为竞争性的中介服务，如人才推荐、人才招聘、人才培训等方面的服务，应引入市场机制，按企业化管理。在人才市场体制创新的过程中，应把人才资源开发和市场化配置作为一个产业来抓，逐步形成一个市场体系，两类运行机制经营竞争类和公益服务类；一个侧重社会效益和人才效益，一个侧重经济效益，形成人才市场两轮驱动的良性循环。

　　2.进一步完善市场配置机制，为壮大文化产业人才队伍提供可靠保证。一是各级人才市场要以文化企事业单位人事制度改革为契机，研究制定促进文化系统人才合理流动的意见，进一步消除人才流动的城乡、部门、企业、身份、所有制限制，在不涉及国家安全、不影响国家重点项目研发、不侵害原单位知识产权和合法权益的前提下，积极营造有利于文化系统人才合理流动的良好市场环境。二是积极引导文化系统企事业单位通过人才市场选配人才，凡空缺岗位都要实行公开竟聘，提高经营管理者和各类专业技术人才通过市场配置的比重，促进文化机制通过人才市场自主择人和人才进入市场自主择业。三是要通过人才市场着力引进一批文化新人、文化“名人”和文化经营管理人才，深度开发传统文化产业，积极发展新兴文化产业，努力形成焦作的山水、太极拳、“四大怀药”和以朱载　为代表的历史名人四大文化产业品牌。四是各类文化单位要通过深化内部机构改革，努力创造有利于优秀人才成长和脱颖而出的机制和环境，充分调动广大文化工作者的积极性和创造性，在切实保障用人单位和文化人才合法权益的前提下，激励各类人才通过兼职、定期服务、项目合作、顾问咨询等方式，实现文化人才资源市场优化配置。五是要充分发挥大中专院校作为文化产业创新与发展研究基地的作用，有计划地培养一批有文化、懂经营、会管理的文化产业专门人才。要对各级文化干部和文化界人士进行多种形式的理论培训；要通过宏观布局的调控与市场需求的引导，多层次地培养文化事业与产业所需要的各级各类专业人才，如技术、策划、美工人才，市场营销人才等，形成科学合理的文化事业与产业的人才结构。六是制定有利于文化企业发展的人力资源开发政策。通过对企业未来的人力资源需求和供给状况的分析及估计，对职务编制、人员配制、教育培训、人力资源管理政策、招聘和选择等内容进行职能性规划。

　　3.强化网络意识，进一步加大人才市场体系建设。为了进一步推进我市网络人才市场建设，各县市区人才市场必须增强网络意识，在办好有形市场的同时，全面加快网络市场步伐，以有形市场的壮大带动网络市场的发展，开创网络市场与有形市场齐头并进、市人才市场与县市区人才市场共同发展的工作格局，形成服务领域涵盖各层次人才人才市场体系。具体要抓好四个方面：一是加大人才市场硬件建设，要尽快建设符合我市经济社会发展的人才市场大楼，不断改善服务环境，拓展服务功能，满足服务各类人才的需求；二是加强分市场建设。要在加强卫生、河南理工大学、焦煤集团、益州人才分市场建设的基础上，加大业务指导，逐步向集团化管理，连锁式经营的模式发展，形成规模化的、直接延伸到社区、校区、覆盖各层次人才的有形人才市场网络。三是加大县市区人才市场建设。要充分发挥市级人才市场的带动和辐射作用，尽快完成与县市区人才市场联网，在全市内形成互联互通、信息共享的网络市场，努力加强县市区人才市场的沟通与合作，整合资源，抱团联动。要引导市场环境好，有一定发展基础条件的人才市场不断提高市场服务水平和能力，为社会提供优质的市场化服务。引导市场基础薄弱的人才市场以公益性服务为主要内容开展业务、打牢市场基础建设。四是积极探索和构建人才市场与劳动力市场相互交流、横向联系、内外贯通的大市场体系，实现市场资源规模化运作，集约化扩张，努力提高我市市场竞争力。

　　4.树立品牌意识，提高为文化产业人才服务的质量。人才市场要不断发展壮大，必须走品牌经营之路，任何品牌的成长，都是以企业满足客户要求为条件的，因此，我们必须进一步转变工作作风，以优质高效的服务树立品牌形象，靠一流的品牌占领市场。一是将ISO9001质量管理体系引入市场，通过内抓规范管理，外抓市场品牌，进一步提升市场的服务质量和管理水平。二是加强员工队伍建设。人才市场经营与企业经营一样，要想使市场做大做强做精，必须要拥有一支业务精、理论强、善经营、会管理的人才队伍。三是要创新服务功能。要在继续强化、完善人才供求信息发布、人才求职推荐、毕业生就业、人才引进、人才输出、人事代理等传统服务项目的同时，要根据市场的需要开发新的业务，寻求新的经济增长点。如大力开展企业人才培养、薪酬设计、人才测评、人才外包、出国留学、人才派遣、人事诊断等新型服务项目，这样才能使人才市场处于永不停滞的发展状态，实现可持续发展。四是要转变市场服务理念。不仅要实现由“等企业上门招聘”向“上门为企业服务”的转变，而且要实现更深层次的转变。即要按照服务对象需要什么服务，我们就提供什么服务的思路，深入搞好市场调查和预测分析，准确地把握所有服务对象特别是文化产业的人才需求特征，创造性地开展灵活多样的人才服务。如人才招聘，可为用人单位提供集市型招聘、网上招聘、委托招聘、信息查询招聘、通过媒体招聘、场内张贴信息招聘等多种形式，以更为个性化、人性化的服务方式，满足文化产业发展对人才的需要。

（作者单位：焦作市人才交流中心）

责任编辑　武建平