夯实农村党建基础的新探索

——关于河南省孟州市农村两委干部“三票评议”活动的调查

□中共焦作市委党校课题组

　　在新的历史条件下，如何不断巩固和扩大党在农村的执政基础，提高党在农村的执政能力，构建保持农村共产党员先进性的长效机制，为社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证，关键在于农村两委干部。对他们如何做到科学管理和有效监督，成为整个农村党建工作的重中之重。孟州市在“先进性教育回头看”活动中，推出了对农村两委干部“三票评议”的办法，收到了良好的效果，引起了中央、省、市有关部门的关注，并得到了肯定。近日，我们课题组成员怀着浓厚的兴趣，在孟州市进行了深入的调查研究。

　　一、引人注目的“三票评议”活动

　　2006年10月，孟州市开展了“保持共产党员先进性教育回头看”活动。这次活动的亮点和引人注目之处，就是推出了对农村两委干部的“三票评议”办法。他们的基本做法是：

　　1、针对农村干部管理现状，创新评议措施和手段，推出“三票评议”办法。由于农村特殊的居住环境和工作环境，以及工作头绪多、压力大、经济待遇低、政治出路少、后顾之忧多等原因，农村干部队伍中普遍存在着思想不太稳定、情绪波动较大、牢骚怨言较多的现象，部分村干部存在着党员先进性意识淡漠、带领农民共同致富热情低、工作不太尽心、为农民群众办好事办实事谋福利的愿望不太强烈、实行民主管理接受群众全面监督的自觉性较差等问题，在一定程度上影响了农村的党群干群关系，影响了农村党员干部的形象，影响了农村经济社会发展，也影响了农村两委班子建设及农村两委组织与乡镇（办事处）机关的协调配合关系。如何加强对农村两委干部的监督管理，同时又尽最大可能地激发其工作的热情与活力，是长期以来一直没有得到很好解决的问题。虽然过去也曾经尝试过不少办法，如在宣传教育方面开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育活动及农村党建的“三级联创”活动、政策法纪教育活动和实施“双强”工程等；如在财务管理方面采取的建立村级民主理财小组、民主议事小组、民主监督小组及实行村财乡管、村级零招待费制度、村务公开制度等；在民主监督方面采取的每年年终由乡镇（办事处）组织的年终考核、双述双评等，都起到过一定的监督制约和促进作用，但这些活动和做法都有一定的缺陷和局限，都没有能真正触动农村干部的灵魂。随着农村民主政治不断发展，农民的民主意识不断增强，参与民主管理的意识和能力不断提高，创新对农村干部的监督管理办法，探索对农村干部新的民主评议办法就成为势所必然，理所当然。在总结以往工作经验教训的基础上，孟州市委在经过充分调查研究和深入细致的思想政治工作之后，结合本地农村两委干部的实际管理情况，推出了“三票评议”办法。

　　其具体做法：一是群众评议。评议对象为农村两委干部。在评议活动中，全市共抽调了400余名机关干部，对273个村1509名两委干部进行了群众评议。评议过程中，根据各村的村民小组数设置流动票箱，由乡镇机关工作人员逐户深入群众家中，发放评议表，以无记名投票的方式，对所有农村两委干部进行民意测评，征求群众对两委干部的意见和建议，测评票和征求意见建议情况由工作人员带回乡镇机关汇总并做好保密工作。二是党员评议。评议对象为农村两委干部。各村由乡镇包村干部主持召开党员大会，由党员以无记名投票方式进行。评议过程中，对年老体弱、卧病在床的党员，上门发放测评票，个人不能填写测评票的，可由本人委托他人代写；对外出务工不能及时回来的党员，由机关包村干部通过电话征求其测评意见，电话征求意见时，要有两人以上在场并做好记录。测评票带回机关汇总后，由包村干部向班子会汇报评议情况和征求意见建议情况。三是组织评议。评议对象为农村党组织书记、村委主任。各乡镇街道召开党委扩大会议进行组织测评，在各村组织书记、村委主任述职的基础上，进行评议。评议大会之后，汇总评议情况并召开党委会议，根据平时工作表现、工作成效和评议情况，对各村组织书记、村委主任提出整改意见和建议。在“三票评议”活动中，全市共有6万余户农村群众和7600余名农村党员参与了评议，参评率分别达到85％和93％，共收集党员群众对两委干部的各方面意见建议4130余条。经过认真分析整理，共有131个村的两委干部评议满意率均在90％以上，122个村的两委干部评议满意率在80％以上；20个村级组织因与“五个好”创建标准存在差距，被列为后进村进行集中整改。

　　2、重视“三票评议”结果的运用，加强农村两委班子的整建工作。孟州市委十分重视对“三票评议”结果的运用。孟州市以“五个好”的村级组织创建标准为目标，以优化农村基层组织结构为重点，以解决突出问题为主线，坚持思想整顿与组织整顿相结合，上级指导与自身建设相结合，整体提高与重点整建相结合，集中整建与新农村建设相结合，一村一策，采取针对性的措施，开展了农村基层组织的集中整建工作。

　　在整建工作中，孟州市主要采取的措施有：一是树先进，立标兵。在131个“三票评议”满意率达90％以上的村中，优中选优确定了22个在组织建设、经济发展和社会事业等方面均表现突出、成效显著的村，加大宣传和扶持力度，组织各村两委干部学习他们的先进经验，使其“领头雁”作用得到了更深入、更广泛的发挥。二是扬鞭子，促奋起。对党员、群众评议较好，但组织评议较差的62名村干部，由党（工）委对其进行诫勉谈话，明确指出其在党性观念、大局意识等方面存在的问题，制定方案，限期整改，使其发挥好党和政府团结、组织、宣传群众的桥梁纽带作用。对组织评议较好，但党员、群众评议较差的村干部，由党（工）委对其进行诫勉谈话，明确指出其在宗旨意识、群众观念等方面存在的问题，对其进行领导艺术、工作方式方法培训和宗旨意识、群众观念教育，责令其制定方案限期整改。三是动干部，调班子。对三种评议票都比较差的，列为后进村基层组织，党（工）委制定出整顿方案，组织工作队进村进行集中整顿。对三票评议满意率均较差的村党组织书记予以免职，对三票评议”满意率均较差的村委主任，按照村民意愿，由党（工）委做其工作，动员其辞职。

　　在整建工作中，为确保工作顺利推进，维护农村社会稳定局面，孟州市始终坚持了四个原则：一是积极稳妥、确保大局稳定的原则。二是成熟一个、重组一个的原则。三是以解决实际问题为目的，配齐、配强、配优村党支部书记的原则。四是整建不彻底、工作不放手的原则。

　　通过集中整建，该市集中解决了一批影响新农村建设的生产生活问题；对三种评议均较差的15名党支部书记、35名支部委员进行了组织调整，7名村党支部书记因业绩不佳、党员群众满意度较低而引咎辞职；对82名评议较差的村委干部进行了诫勉谈话，并责令整改。另外，15名优秀的党员村委主任调整为支部书记，使村支书、村委主任“一肩挑”的村由72个增至78个，比例达32％；新增村两委交叉任职43人；762名农村群众在活动期间递交了《入党申请书》，该市农村基层组织整体结构得到了进一步改善。

　　3、在探索中不断完善，努力将“三票评议”建成一种长效运行机制。孟州市注意不断总结工作经验，研究存在问题，促进“三票评议”的规范化、制度化，并与其他相关制度有机结合，初步摸索出了一套具有自己特色的加强农村基层组织建设和干部监督管理、永葆农村党员先进性的长效机制。

　　一是作出相关规定，确保群众放心评议，防止评议走过场，流于形式。如规定群众评议时，由乡镇机关干部入户评议，被评村干部不得在场；群众评议实行无记名投票；群众个人对村干部的评议情况不得泄密等。二是采取相关措施，确保评议结果客观公正，防止评议被某些干部或帮派利用和操纵。三是在实施“三票评议”时，努力将“三票评议”与其他一些相关制度有机结合，相互补充、相互配合，以使“三票评议”在更广阔的空间、更长的时间发挥更大的作用。其突出的有三个方面工作：首先是将“三票评议”情况与村组干部的待遇挂钩。该市规定：“三票评议”结果除按现有相关文件进行奖惩外，对有突出贡献、评议优秀的村组干部，政治上给予出路，经济上提高待遇，工作上给予鼓励，生活上给予关心。该市已经拟定了《解决村党组织书记待遇试点工作方案》和《孟州市解决村组干部待遇暂行办法》。其二是将“三票评议”情况与该市建立的农村党建工作质量管理体系相结合。在借鉴ISO2000国际质量管理体系有关理念的基础上，孟州市于2006年初根据农村党建工作的特点，建立了《孟州市农村党建工作质量管理暂行体系》。所谓农村党建工作质量管理体系，就是对各乡镇办事处全年度党建工作的任务及其质量要求进行细化、量化、分值化，以实现党建工作的“统筹化安排、目标化管理、阶段化实施、过程化控制、程序化运作、经常化考评、分值化认定”。该市将“三票评议”与农村党建工作质量管理体系相结合，并将“三票评议”活动作为整个农村党建工作质量管理体系的一个重要内容来抓。该市规定，如无特殊情况，每半年进行一次综合评议，形成制度。其三是将“三票评议”活动与其他各项制度相结合，建立长效机制。该市在开展“三票评议”活动时，注意和其他各项工作制度的结合，如后进村基层组织年度排查整顿制度、联系群众制度、各种公开公示制度、村民代表会议制度、民主监督、民主议事、民主决策制度、民主生活会制度、村干部年度工作承诺制度、任期责任目标考核制度、村级干部“双述双评”制度、民主评议农村党员干部制度等，通过有机结合，积极探索村级组织建设的长效机制。

　　二、鲜明的特点和突出的成效

　　孟州市开展的“三票评议”活动具有鲜明的特点，这些特点也是其取得实效的成功之处。

　　1、思路新。围绕如何克服以往农村两委干部评议工作中的不足，创新措施和手段，确保评议工作的实效等问题。孟州市首先认真分析了农村两委干部的心理特点，认为农村两委干部在对待评议工作上存在着“三怕三不怕”的现象：一是不怕乡镇领导机关评，就怕农民群众评。农村干部因为工作关系和乡镇领导接触较多，相对熟悉。同时乡镇机关领导也因工作关系对农村干部抱一种宽容态度，只要不是原则性问题，评议时往往会抱着宽容的态度，即使有问题也就是批评几句了事。而农民群众和农村两委干部祖祖辈辈居住在一起，生活的空间有限，低头不见抬头见，农村干部的一举一动都在他们的视野之中。农村干部工作如何，他们最有发言权，心中最有数。把评议权交给他们，农村两委干部很自然有一种害怕心理。二是不怕面对面评，就怕背靠背评。不论是乡镇机关领导评议还是党员大会评议或者是群众代表评议，不论是当面说还是当面划票，通常情况下人们都有一种顾及面子的考虑或者有怕打击报复担忧，不愿或不敢正确使用自己的权力，直接地表达自己的意愿，所以农村两委干部不会太在意这种评议。而背靠背评议就不一样了，当面不愿说或不敢说的都可以毫不顾忌地说出来。背后被人评议当然心中无数，当然有害怕，有担忧。三是不怕单方面评，就怕全面综合评。不论是乡镇组织还是党员会议或是村民代表哪种评议，只要是单方面进行都会给被评议人留下自我辩解和自我慰籍的空间，从而给被评议人提供回避问题、掩盖问题、摆平问题的机会和条件，而各方面相结合的综合评议和全面评议，则“全面封堵”，被评议人只能退到墙角，将自己的一切亮出来让大家评判。针对这种情况，孟州市在对农村两委干部进行评议时，本着评议干部动真格和评议干部求实效的工作理念，确立了评议农村两委干部的新思路，即组织部门牵头，乡镇机关负责，党员群众领导等各方面共同参与，群众评议、党员评议和组织评议有机结合，对农村干部既给其加压又能激发其活力的思路，推出了“三票评议”办法。这个新思路目的非常明确，那就是把评议当成对农村两委干部进行有效管理的方法和手段，尝试建立对农村两委干部监督管理的方便灵敏有效的评价体系，通过正确运用评议结果，对农村两委干部增加压力，增添动力，激发活力，打造和培养符合孟州社会主义新农村建设发展要求的合格的农村干部，为实现孟州市新农村建设要走在中原发展前列，走在中国中西部发展前列的战略目标，奠定可靠的干部基础和坚实的组织基础。

　　这个新思路还担负着一种更大的政治责任，即通过“三票评议”活动，试图用小手段触及大问题，为解决选官难、官难选、官难干、官难管这个老大难问题提供有益的经验和借鉴。

　　2、做法新。方法决定成败。根据新的思路，孟州市在总结以往农村干部评议工作经验教训基础上，解放思想，勇于探索，努力创新评议活动的方式方法，形成了一套引人注目的鲜活的评议办法。

　　首先是票面设计新。以往的评议票面设计时，评议格次一般有“合格、基本合格、不合格”或“满意、基本满意、不满意”三个格次，其中中间格次的“基本合格”或“基本满意”，表达的意思比较含糊，在确定结果时余地较广，弹性较大，在结果运用时也不好把握，容易产生歧议，对被评人的触动作用也较小。孟州市在设计这次评议活动的票面时，去掉了“基本合格”或“基本满意”这个中间格次，而只设有“满意”和“不满意”两个格次。这种票面设计在现行干部管理制度中是一种创新，它看似简单化和绝对化，实际上却否定和杜绝了干部评议工作中的好人主义、中庸思想，使评议工作更接近科学管理的本质。

　　二是组织形式新。在“三票评议”活动中，孟州市委专门下发了《关于开展“先进性教育回头看，进一步加强农村基层组织建设的通知》。明确规定了群众评议入农户，党员评议全体评，组织评议相互评等形式，创新了对农村两委干部的评议形式。

　　三是参评对象新。过去对农村两委干部的评议不外乎村里的党员、村民小组长、村民代表等，在这次“三票评议”活动中，除了以往的参评对象外，还有村里80％以上的普通农民群众、乡镇（办事处）的机关干部，还有部分党代表、人大代表、政协委员和其他有影响的社会各阶层人士，参评对象的广泛性超过了以往任何时候。

四是评议结果的运用新。孟州市在“三票评议”活动中，在汇总各类评议情况的基础上注重评议结果的运用，对村级组织进行了分类整建，措施得力效果明显。这种评议结果的运用打破了以往不到换届不换人的惯例及时发挥了评议的作用。

　　3、工作机制新。在“三票评议”活动中，孟州市形成了一种较新的工作机制，即由市委组织部门牵头，各乡镇（办事处）党委负责，群众评议、党员评议、组织评议有机结合的工作机制。在这个工作机制中，市委组织部出台文件，制定政策，规定程序，提出要求，在宏观上给予方向指导和总体把握。各乡镇（办事处）党委负责组织领导和具体操作，因地而宜，因村而宜，按要求的程序完成“规定动作”和“自选动作”，同时还要做好评议结果的正确运用工作和评议活动的总结工作。各村党组织书记、村委会任是被评议对象，在群众评议时不和参评群众见面，在党员评议时要在党员大会上述职，在组织评议时要面对乡镇机关干部和有影响的社会各阶层人士进行述职，接受评议，同时又对其他村两委负责人进行评议。农民可以在自己的家中，在村干部不在场的情况下以无记名方式填写评议票，直接投入乡镇机关干部携带的流动票箱中。党员则在群众评议之后再次在党员大会上以无记名方式投票评议村两委负责人。

　　这样的工作机制，环环相扣，层层递进。任何一种评议都只是整个评议活动的一部分，又和其他评议不可分割，其作用只有和其他两种评议相结合才能显现出来。其各有特定内容而又内在相连，相互印证，使评议工作更科学更规范更完善，使评议结果更全面更客观更真实。

　　这样的工作机制，克服了以往干部评议工作中存在的组织松散随意，搞形式，走过场，参评者不负责支差应付，被评议人毫不在乎等弊端，所有活动的参加者都显出了空前的积极性、高度的责任感和认真负责的态度，产生了前所未有的“角色效应”。

　　这样的工作机制，内部工作分工合理，力量配置科学，组织程序严密，定性定位准确，运转灵敏高效，预警性能良好，解决问题及时，不仅确保了评议工作的扎实开展，而且还规避了可能出现的政治风险。

　　4、实际效果显著。孟州市开展的“三票评议”活动得到了预期的目的，收到了预期的效果，还得到了许多原来预想不到的收获，真正起到了评出作风、评出干劲、评出团结、评出发展的作用，效果非常明显。其最直接的表现有：

　　一是增进了团结，促进了和谐。“三票评议”活动好比一面明亮的镜子让村干部看到了自身存在的问题，了解了群众的愿望，增强了压力感和危机感。正如大定办事处段东村党支部书记王义亮说：“我一直是孟州市和焦作市的先进典型，自己觉得工作很尽心。贡献大奉献多，上级满意，班子拥护，想不到这次还有几票不满意，评得我出了一身冷汗，说明我的工作中还有问题。”城伯镇张庄村支部书记武学佳、立义村村委主任张秋来等村干部表示，我们这几年干得确实不够好，怨不得上级和群众，以后真的不能再搞窝里斗了，必须把精力放在抓工作上。通过“三票评议”活动，村两委干部普遍增强了民主意识、宗旨意识和党员先进性意识。同时，广大农民群众和农村党员也从评议活动中，了解了村干部工作的艰难和不易，增进了对村干部的信任、理解和尊重，增强了对村干部工作支持配合的主动性和积极性，所以说，“三票评议”活动消除了隔阂与矛盾，促进了理解与沟通，拉近了感情和距离，密切了党群干群关系，维护了村子的稳定，促进了农村的和谐。

　　二是优化了作风，增强了干劲。通过“三票评议”活动，广大村干部将为民服务的宗旨意识和党员的先进性意识化为真抓实干、干事创业的作风，党员之间、干部之间、村子之间都暗中较劲，你追我赶，争先创优，形成了为民利民富民的干事创业的热潮。

　　三是建强了班子，夯实了基础。在“三票评议”活动中，孟州市以坚定的信心和决心，狠抓村级组织建设，大力开展了村级组织的整建工作，特别是将配齐、配强、配优党组织书记作为整个整建工作中的重中之中，强势抓、抓强势，使农村党组织的核心地位得到了进一步加强，执政基础得到了进一步巩固，执政能力得到了进一步提高。

　　四是增强了党性，强化了观念。“三票评议”活动开始前，部分村两委干部组织纪律观念较差，有自由散漫现象，特别是少数村委干部，认为自己是依法选举出来的，服从和配合意识较差，思想和行动都不到位。通过“三票评议”活动，村两委干部的会风明显好转了，党性观念、组织纪律观念明显提高，服从意识、配合意识和大局意识明显增强。

　　五是完善了制度，健全了机制。通过“三票评议”活动，村级党建工作和行政工作得到了进一步的规范。全市农村健全了村民代表会议、村干部任期责任目标考核、各种公开公示制度，规范制约了村干部的职务行为；建立健全了“村民论坛”、“乡村夜话”和周一例会制度，加强了乡村两级的纵向、横向交流；健全了“三会一课”、民主生活会、党员奉献平台、党建工作日、民主评议党员干部等制度，规范了党员行为；健全了民主监督管理、民主议事和决策、两委联席会议等制度，提高了农民管理农村事务的能力和水平；健全了村干部值班、党员服务队、群众服务中心等制度，提高了党员干部的为民服务水平。各项制度的建立健全为村级组织工作的规范有序进行提供了保证。

同时，“三票评议”还成为一场别开生面的教育活动。首先是乡镇领导、机关干部受到了教育。看到有的农村发展还很落后，农民群众还很困难，乡镇干部深深感到一种羞愧、压力和责任。看到农村干部和农民群众要求发展的强烈愿望与艰苦创业的情景，搞好农村工作的决心和信心大增，干事创业的愿望大增；其次是农村党员干部受到了教育。找到自我对照检查的镜子、评判自己的尺子、自我激励的鞭子，强化了角色意识、宗旨意识、干事创业意识、党员的先进性意识、民主意识、群众意识；农民群众受教育。强化了民主权利意识和主人翁意识，民主参与村级事务管理的热情和愿望明显提高和增强，其积极性、主动性、创造性空前发挥出来，在客观上推动了农村社会的全面进步。

三、可贵的经验和深刻的启示

　　认真地审视和思考孟州市开展的“三票评议”活动，可以得到不少的启示：

　　1、大力加强农村基层组织建设，是党的农村工作中一个永恒的主题，但要取得实效，则必须做到常抓常新。固本强基，加强农村基层组织建设始终是加强党的建设新的伟大工程的重要组成部分。同时农村党建工作也必须做到与时俱进，以不断适应农村经济社会的新变化。解决农村一切问题的关键和根本出路都在于加强农村两委班子建设，特别是选好、用好、配好、管好村党组织书记和村委会主任。孟州市开展的对农村两委干部的“三票评议”，对农村两委干部进行了前所未有的触及灵魂般的评议，把有的干部评出了一身汗，把有的干部评得丢了面子，把有的干部评得丢了乌纱帽。通过评议活动对全市农村经济社会的发展状况、干部配置情况、干部队伍的素质情况、干部的工作情况及广大农村党员群众对干部的希望和要求情况等进行了一次较为彻底的摸底清查，仓储盘点，为结合自身实际有针对性地加强农村基层组织建设提供了全面真实可靠的信息资料和参考依据。评议活动深深地教育了广大党员干部，也深深地教育了广大的农民群众，密切了党群、干群关系，调整了农村社会关系，促进了农村社会的和谐。通过评议活动，大力整建了农村基层组织，统一了思想，提高了认识，优化了作风，提升了能力，特别是充实加强了村党组织领导班子，向配强、配优、配齐村党组织书记的组织建设目标和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的政治目标迈进了坚实的一步。从一定意义上讲，“三票评议”活动评出了农村基层组织建设的新思路、新格局和新变化。“三票评议”活动不是在标新立异“作秀”给别人看，不是心血来潮图一时新鲜，更不是搞形式主义一阵风。而是以一种肩负道义的探索精神和敢于创新的胆识勇气，触动了农村基层组织建设的“冰山一角”，将小题目做成了大文章，是加强农村基层组织建设的破题之举、创新之举和成功之举，应该给以足够的肯定和热情的支持。

　　2、“三票评议”活动的实践充分说明，广大农村基层干部和农民群众是可以相信的，也是应该相信的。在改革开放近30年中，广大农村基层干部和农民群众以他们的质朴和勤劳、智慧和创造，演出了一幕幕鲜活生动的历史话剧，谱写了一部部美丽隽久的史诗篇章。他们理所应当受到尊重，得到相信。但因为历史、文化、体制等诸方面的原因，他们中间也存在这样那样的问题，如有的村干部思想觉悟较差，各方面能力较差，形象较差，群众基础较差等。如有的群众自己致富无门却怨天尤人，因自己的问题得不到妥善解决而动辄吵闹上访，对干部有意见有看法就和干部对立起来，沾染黄赌毒和封建迷信还拒绝接受批评教育等。于是有的人说“村官”难管，把“村官”叫作“没法治”；说村民难管，把农民称为“刁民”，言语之间和思想深处充满了对农村干部的和农民群众的不尊重和不信任之情。和全国其它地方一样，孟州市也同样存在这样的情况。所以，在开展“三票评议”活动中之前，人们的思想上并没有完全的把握，甚至还有不少的猜测、怀疑和担忧，特别是担心村干部的拒绝、反对、不配合，担心农民群众的不热情或不负责填写测评票，信口开河评价干部，最后导致组织散、人心乱、工作瘫。可是“三票评议”活动的实践，对这些问题从根本上给予了彻底的否定回答：绝大部分村两委干部在活动一开始就消除了不情愿的抵触思想，主动接受评议，并且没有出现语言上和行动上的不配合，没有出现拉票、贿票等情况；在整建阶段能够认真听取和正确对待反馈意见，认真总结和深刻反思自己的成绩与不足。面对组织的提醒、批评、谈话包括组织调整，绝大部分干部都能做到口服心服，没有闹意见，耍情绪，讨价还价；评议活动结束之后，绝大部分村干部都能以新的精神面貌和精神状态投入工作。而参与评议的绝大部分农民群众也没有态度冷淡拒绝参加的现象，没有不负责任随意填写的现象，没有公报私仇、借机报复、无中生有地填写的现象，而是站在全局，客观公正，实事求是，用很宽容、很理解的态度去评议自己的干部。这一切都说明我们的广大干部和广大群众是有素质、有觉悟的，是可亲可爱应该受到尊重的。所以，很有必要再次强调，全社会特别是各级领导机关和领导干部，要学会正确地对待和真心地善待广大的农村基层干部和农民群众，并把这当成一种政治标准和立场标准而严格要求自己。在任何时候任何情况下都必须牢记：大力推进社会主义新农村建设，切实加强农村基层组织建设绝不能轻视他们、忽视他们，更不能排斥他们、离开他们！

　　3、“三票评议”活动的实践及效果再次说明，对“村官”的有效管理，始终是加强农村基层组织建设的重点和难点，必须认真研究，常抓不懈。加强农村基层组织建设最大的困难之一就在于对“村官”的有效管理上。因为种种原因，农村干部队伍建设中一直存在着选官难、干事难、官难管的“三难”问题，但干部问题又是农村基层组织建设的“牛鼻子”必须抓紧、抓实、抓好。孟州市的“三票评议”活动真正抓到了这个“点”上。虽然各地农村的情况千差万别，条件不尽相同，但破解“村官”的“三难”问题，尽快建立和健全农村干部科学灵敏高效的监督评议体系的紧迫性是一样的，艰巨困难程度也是相同的。三票评议”的成功实践启示我们，对农村干部的监督管理是否有效，关键的在于运用可行的方法和手段摸清真实底细，得到真凭实据，关键的在于使评议产生威力，唤醒、激活和强化干部的党性意识、角色意识及其荣辱感、事业心和上进心，从而得到“强骨铸魂”的目的，为加强农村基层组织建设提供可靠的人才保证。所以，在加强农村基层组织建设时，地方党委特别是乡镇党委既要有把农村党建当作“第一要政”来抓的政治责任感，还要有勇于探索的勇气和胆识，牢牢抓住干部队伍建设这个农村组织建设的重点和难点，创造性地开展工作，努力探索适合本地实际的农村干部监督管理办法，并使之规范化制度化，长期坚持下去。如此，才能把农村基层组织建设放在更可靠的基础上，搞好固本强基工程也才有更坚实的组织保障。

　　（课题组成员：杨家卿，中共焦作市委党校党委副书记、纪委书记，副教授。亢保平，中共焦作市委党校副教授。陈长胜，中共焦作市委党校讲师。）

责任编辑　张喜科