落实科学发展观　构建和谐计生

□ 王振禄

党中央作出的落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重大战略决策，为全面加强人口和计划生育工作指明了方向。全面落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，构建和谐计生，把人口计生工作与构建社会主义和谐社会结合起来，以和谐计生助推和谐社会建设，是摆在我们面前的一项重大任务。

一、党政齐抓共管，健全三项机制，是构建和谐计生的重要保障

各级党委政府要从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，充分认识稳定低生育水平统筹解决人口问题的重要性和紧迫性，充分利用经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，牢固树立抓人口计生工作就是抓经济抓发展的思想，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，建立健全三项机制：一是健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，制定人口发展评估体系和人口安全预报预警制度，监控人口发展规划执行情况；二是健全人口和计划生育目标管理责任机制，对党政领导、责任部门和人口计生部门分别进行考核，严格落实“一票否决”制度；三是健全稳定增长的计生经费投入保障机制，确保到2010年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。通过建立强有力的保障机制，稳定现行生育政策，统筹解决好人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境可持续发展，统筹城乡经济社会协调发展，促进人与自然和谐相处。

二、宣传教育先行，倡导婚育新风，是构建和谐计生的前提

坚持宣传教育为主，引导广大群众转变婚育观念，是稳定低生育水平、维护人口安全、构建和谐社会的重要途径。各级各部门要坚持不懈地把计划生育宣传教育纳入精神文明建设的总体规划，坚持面向基层、面向群众，突出稳定低生育水平、提高出生人口素质、关爱女孩行动、幸福家庭行动、构建和谐计生等主题，建立“大宣传、大联合、出精品”的宣教工作新机制。围绕群众生产、生活、生育和求知、求富、求乐的需求，加强人口文化大院和人口学校建设，整合利用各种宣传媒介，广泛宣传人口和计划生育法律法规，广泛开展群众喜闻乐见的人口文化活动，广泛开展文化、科技、卫生三下乡活动，把婚育新风传播到千家万户。

三、坚持以人为本，深化优质服务，是构建和谐计生的群众基础

各级人口计生部门要坚持“以人为本，优质服务，让每一个计划生育家庭都幸福”的理念，以技术服务为重点，继续深化计划生育优质服务创建活动，夯实和谐计生的群众基础。一要实行网络建设标准化。加强面向基层的计生管理服务体系建设，加强专业服务人员技能培训，更新技术设备，提升服务手段，为开展优质服务创造优良环境。二要坚持科技服务制度化。坚持面向健康、亚健康人群，实施“新农村新家庭新人生”和“生育关怀行动”，组织实施出生缺陷干预工程，广泛开展计划生育、生殖健康和家庭保健等服务，引导群众广泛参与，增强群众实行计划生育的自觉性。三要体现优质服务个性化。在广泛开展群众需求调查的基础上，延伸服务人群，拓宽服务范围，丰富服务项目，配套项目资金，广泛开展以关爱已婚育龄妇女、关爱更年期妇女、关爱青少年、关爱女孩、关爱新生儿、关爱流动人口、维护育龄群众合法权益为主要内容的优质服务活动，最大限度的提高群众的满意度。

四、健全利导机制，造福计生家庭，是构建和谐计生的重要内容

计划生育家庭为国家做出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。各级各部门要紧密结合新农村建设，建立和完善政府为主、社会补充的计划生育利益导向政策体系，落实各项奖励优先优惠政策，造福计生家庭。一要落实奖励政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督四权分离运行机制，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实独生子女父母奖励费，落实自愿放弃生育第二个子女的奖励费。二要落实优惠政策。让计生家庭在就业培训、中招录取、就医购药、用水用电、上学培训、网络宽带、有线电视等方面享受到实实在在的优惠。三要落实减免政策。减免计生家庭新型合作医疗参合费，落实计划生育免费基本技术服务制度。四要落实帮扶制度。建立计生贫困家庭帮扶制度，通过基地帮扶、资金帮扶、项目帮扶、对口帮扶等形式，辐射带动计生家庭脱贫致富。五要落实保障制度。积极探索建立计生家庭养老保障体系，为农村计生家庭办理子女婚嫁保险、意外伤害保险、重大疾病保险等，解除实行计划生育家庭的后顾之忧。六要落实救助制度。建立计划生育困难家庭救助办法，完善计划生育公益金制度，把党和政府的温暖送到每一个计生困难家中。

五、推行村民自治，强化依法行政，是构建和谐计生的重要途径

计划生育工作的重点在农村，难点也在农村。推行计划生育村民自治，强化依法行政，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的治本之策。一要规范推进村民自治。计划生育村民自治，要紧紧围绕村民自治宣传教育、优质服务、管理规范、落实政策、依法维权五项任务，规范村级自治组织和组成人员工作职责，完善村民自治工作机制，加强督查指导、考核评估、激励奖惩，促进人口和计划生育工作重心下移。二要搭建便民维权平台。维权从服务开始，服务从便民做起。各级人口计生部门要把便民维权作为构建和谐计生的有效途径，建立健全计生便民服务中心，真正让群众办证放心、办事便利。三要强化依法行政。各级要全面落实人口和计划生育法律法规，严格执行现行生育政策、避孕节育政策和计生奖惩政策，建立健全计划生育行政执法责任制、行政执法公示制、过错责任追究制，维护计生法律法规的严肃性。

六、加强部门联动，实施综合治理，是构建和谐计生的重要手段

全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题，既是实现经济社会协调发展和可持续发展的重大任务，又是一项系统的社会工程。各级各部门要立足本职，发挥优势，推动统筹解决人口问题取得实效。一要完善和落实宣传教育新机制，加强人口计生法制宣传，倡导新型婚育文明，形成党委宣传部门牵头、新闻媒体广泛参与的计划生育宣传工作新格局，引导群众自觉实行计划生育；二要完善和落实流动人口统一管理、优质服务的新机制，加强以流入地为主的双向管理，形成计生、公安、工商等部门资源共享、齐抓共管的管理服务格局，做到流动人口属地化管理、市民化服务；三要完善和落实性别比偏高治理机制，建立健全相关制度，形成政府主导、部门配合、群众参与、综合治理出生人口性别比偏高问题的工作格局，做到“标本兼治”，促进出生人口性别平衡；四要建立出生缺陷干预机制，加强相关服务网络建设，引入新科技、新技术，实施“预防、减少、治疗”三级干预工程，形成社会干预、技术干预、政策干预、文化干预四位一体的综合干预体系，大力提高出生人口素质；五要完善和落实监督约束机制，加强对党员干部执行计划生育政策情况的审核管理，形成以纪检监察、组织部门牵头，各级各部门广泛参与的监督工作格局，确保党员干部在执行计划生育政策方面起到模范带头作用。

七、强化教育培训，提高队伍素质，是构建和谐计生的关键

事业成败，关键在人。当前，人口和计划生育工作正处于由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题的转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变，对各级人口和计划生育干部提出了新的要求。各级各部门要牢固树立和落实科学的发展观、正确的政绩观和人才观，以深化人事制度改革为契机，以教育培训作支撑，以能力建设为核心，努力打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理、结构合理、精干高效的职业化干部队伍，为构建和谐计生提供人才支持和组织保障。一要加强各级人口计生部门领导班子建设。把政治敏锐性强、责任心强、组织协调能力强、工作思路清晰、工作作风扎实的同志选拔到各级计生领导班子中，特别要选好一把手。二要加强各级人口计生干部队伍建设。紧紧围绕干部职业化建设的总体要求，建立完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流退出和监督管理等机制，全面提高行政管理、技术服务和基层计生干部队伍整体素质。三要加强人口计生干部队伍作风建设。牢固树立“心系国策、敬业奉献、务实创新、文明卓越”的工作理念，继续弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的计生精神，依法行政，以人为本、优质服务使各级人口计生干部成为构建和谐计生的中坚力量。

（作者系焦作市人口计生委主任、党组书记）

责任编辑　孙建民