协调利益关系：构建和谐社会的重点

□ 秦待见

内容提要：　当前我国正面临利益格局深刻调整、各类社会矛盾比较突出的问题。要构建和谐社会就必须协调利益关系，尤其需要协调阶级阶层利益关系、城乡利益关系、区域利益关系、行业利益关系、劳资利益关系、干群利益关系等。协调利益关系基本前提是建立和健全利益诉求表达机制，根本保证是加强和完善制度建设，重要途径是优化社会结构。

关 键 词：　协调；利益关系；和谐社会

作者简介：　秦待见（1965——），女，河南修武县人，中共焦作市委党校副教授。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》指出：构建社会主义和谐社会要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”。而利益问题归根结底是利益主体之间的关系问题。因此，没有利益关系的协调，社会和谐就无从谈起。

一、构建和谐社会的重点在于协调利益关系

我国正处于改革攻坚阶段，改革的过程，也是利益格局不断调整的过程。当前我们正面临利益格局的深刻调整，各类社会矛盾比较突出的问题。所以，构建和谐社会必须协调利益关系，努力防止矛盾的激化。

1、协调利益关系是解决我国现阶段突出矛盾的迫切需要

2006年是“十一五”规划的开局之年，我们又正在构建社会主义和谐社会，在这一进程中将面临哪些突出矛盾和问题？中共中央党校社会主义和谐社会研究课题组问卷调查了在中央党校学习的近300名地厅级及以上领导干部学员，调查结果表明：“人民内部物质利益矛盾”是排在首位的突出矛盾。此调查结果充分说明，现阶段物质文化财富相对短缺不能满足人民的需求，造成了人民内部物质利益矛盾突出。在社会主义初级阶段不可能从根本上解决这一矛盾前提下，只有通过协调人民内部物质利益关系来化解矛盾，达到和谐。

2、协调利益关系是“三个代表”重要思想的应有之义

构建和谐社会关键在党，而党又要始终代表最广大人民的根本利益。但利益归根结底是一种落实于一定利益主体的价值存在。今天多元的社会结构产生多元的价值，社会又是分层的，不同阶级、不同阶层的个体都在不同层次上追求其自身的利益。党要代表不同阶级、不同阶层的利益，就必须理顺各阶级、阶层之间的关系。这就要求党在某种程度上站在超越的立场上协调各方利益关系，而此处的“代表”可以理解为“协调”。

3、协调利益关系也是科学发展观的内在要求

构建和谐社会要全面贯彻科学发展观，科学发展观的核心是以人为本。利益是人与人之间最基本的关系，人作为利益关系重要主体，是协调各方利益关系的中心。坚持以人为本的理念，要求我们在处理人与社会的关系中，既要使社会发展惠及全体人民，不断促进人的全面发展，又要积极为劳动者充分发挥其创造力提供良好的社会环境。在处理人与人的关系中，既要尊重贫困群体的基本要求、合法权益和独立人格，也要尊重精英群体的创新能力和业绩贡献，为他们进一步创业提供良好的人际环境。

二、当前我国构建和谐社会需要重点调整的利益关系

利益关系的协调是社会和谐的基础。根据我国实际情况，目前影响社会和谐的不协调利益关系主要表现为：

1、阶级阶层利益关系的不协调

现代社会呈现在我们面前的是立体、多维的社会层次。我国的两大主体阶级：工人、农民阶级在利益分配多元化的今天也发生了分化。除次之外，又出现了许多新阶层。根据中国社会科学院的研究成果《当代中国社会阶层研究报告》，把我国当前社会阶层结构划分十大阶层：国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城市无业、失业及半失业阶层。从现实情况看，不同阶层的收入差距在进一步扩大，矛盾继续激化，严重影响社会和谐。

2、城乡利益关系的不协调

现代化的一个核心任务是城镇化。我国13亿人口中有60％生活在农村，农业人口数量庞大，实现城镇化需要一个相当长的历史过程。在这一历史过程中，由于城镇化水平低，造成“小马拉大车”现象。农村和农民在现代化、工业化中逐渐被边缘化，城乡差距拉大。据统计，2004年城乡居民收入之比是3.2：1。如果将城市居民享受的带有很大福利成分的住房、医疗、教育、交通以及公共服务等计算在内，城乡居民生活水平差距高达5：1。如果说，城乡利益关系不协调，构建和谐社会就是一句空话。

3、区域利益关系的不协调

我国幅员辽阔，各地资源禀赋和发展条件不同，同时都富起来不可能。在此情况下，邓小平提出了符合当时中国国情的，允许一部分人、一部分地区先富起来的政策。改革开放之初在国家一系列优惠政策支持下，东部沿海地区率先发展起来，而广大的内陆地区发展落伍。20世纪末，国家实施了西部大开发和振兴东北老工业基地战略，这些地区又迅速发展起来。中部六省区成为少数几个不享受中央特殊政策支持的“政策洼地”，造成中部地区现代化程度不如东部，发展速度不如西部，结果导致“中部塌陷”。东中西地区差距的扩大，必然造成区域干部群众心理上的严重不平，不利于增强各地干部群众的凝聚力，也不利于调动各地干部群众共建和谐社会的积极性。

4、行业利益关系的不协调

近年来我国不同行业之间的收入水平呈现扩大的趋势。石油、烟草、电力、电信、金融等具有国有垄断性质的行业职工的平均工资增速明显快于各行业平均水平，工资以外的福利水平更是令一般行业望尘莫及。例，2004年收入水平最高的是金融当中的证券业，平均收入是50529元，最低的是林业，平均收入是6718元，二者相差7.25倍。这种收入差距不是由于高收入行业提高经营管理水平带来的，而是利用其垄断地位抬高价格，获取暴利，或者利用行政权力低价甚至无偿占有公共资源，获得超额收入。这种情况如果不能及时加以调整，不仅会导致收入水平的严重失衡，也会成为孳生腐败的重要根源，影响社会的和谐稳定。

5、劳资利益关系的不协调

在市场经济条件下，劳动关系实质是劳动和资本的结合。利润的最大化是资本的直接追求，工资最大化则是劳动的直接追求，劳资双方各自作为一种独立的利益主体在结合的过程中，必然会产生矛盾。因此，劳资利益关系在某种程度上是现代社会是否和谐的晴雨表。我国由于劳动力过剩和就业压力大，再加上我国劳动者组织、保护劳动者合法权益的法律法规不健全，在劳资博弈中，劳动者处于弱势地位。在这种情况下，侵害劳动者合法权益的事件经常发生，例如资方拖欠工资、随意延长劳动时间等问题普遍存在。劳资关系紧张，成为影响社会和谐的重要因素。

6、干群利益关系的不协调

目前，在我国政治生活中由于弄虚作假现象、行政行为的不透明不公开现象、决策失误及腐败现象得不到有效遏制，使人民群众对领导干部大失所望。特别是在社会转型期，由于利益分化、社会关系复杂化、社会矛盾多样化，使民众的社会政治心理成为多种矛盾心理的聚合体，如谋求改革与希望稳定，企盼社会平等与渴望自己先富，对政府行为的期望值过高与对行为结果的低评估等等。高期望值与低评估之间差距拉大加重人民群众对国家、政党、政府认同危机。领导干部又是国家、政党、政府的化身，认同危机进一步加重了干群利益关系的不协调。

上述基本利益关系的不协调会激化矛盾，导致社会不稳定。可以说，没有这些基本利益关系的协调，就不可能有真正意义上的社会和谐。

三、以协调利益关系来促进社会和谐的几点思考

和谐社会不是没有利益冲突，而是在化解利益冲突的过程中达到和谐。协调利益关系是化解利益冲突的基础，所以，我们可以通过协调利益关系来进一步促进社会和谐。

首先，促进社会和谐要建立和健全利益诉求表达机制。

建立和健全利益诉求表达机制是协调利益关系、构建和谐社会的基本前提。利益诉求表达渠道不畅，往往会导致社会利益关系的紧张。特别是弱势群体若没有正常的利益表达渠道，就会采取暴力偏激行为，例19世纪西方资本主义国家爆发的大规模的工人运动。我国社会正处于转型期，社会分化加剧，利益多元化格局呈现在人们面前。在这种背景下，社会矛盾涉及到不同利益关系和利益诉求，建立和健全利益诉求表达机制势在必行。但由于我国弱势群体缺少国际上通行的弱势群体表达自己利益的制度化方式，直接导致群体事件的增加。建立和健全利益诉求表达机制成为构建和谐社会的重要环节。为此，要逐步建立现代的公众广泛参与的多向维度的利益表达机制。各级政府要建立有效的民意调查制度，尤其要加强对弱势群体生活状况和利益诉求的调查与了解，及时掌握利益关系变化的新情况。要充分发挥人大和政协在利益表达方面的功能，引导群众以合法的形式表达利益诉求。

其次，促进社会和谐要加强和完善制度建设。

加强和完善制度建设是协调利益关系、构建和谐社会根本保证。因为，公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，而公平正义就是社会各方面利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其它社会矛盾得到正确处理。为此，要完善民主权利制度，确保人民当家做主的权利。健全法律制，保障市场主体的公平竞争。改革收入分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解收入分配差距扩大趋势。健全社会保障制度，切实保障所有社会成员能够分享改革发展的成果。

再次，促进社会和谐要优化社会结构。

优化社会结构是协调利益关系、构建和谐社会的重要途径。和谐社会要有两个层次的合理的社会结构：一是相对均衡的利益分配结构。有两种利益格局不利于社会稳定和谐发展：平均主义的利益格局，贫富悬殊的利益格局。因为，贫富两极分化，差距过大是一种不公平，平均主义也是一种不公平。不公平必然导致利益关系的不协调。二是形成与相对均衡的利益分配结构相一致的合理的社会成员构成结构。当这两个层次的社会结构得到合理发展时，利益关系才能进一步协调，和谐社会才能真正构筑起来。

责任编辑　张喜科