新农村建设：

构建社会主义和谐社会的首要举措

□ 王国忠

内容提要：　城乡差别的不断扩大，已经成为目前我国最不和谐音符的情形。在我国构建社会主义和谐社会进程中，必须把新农村建设放在首要位置。通过进行社会主义新农村建设，缩小城乡之间的经济、文化、社会事业乃至城乡居民收入和生活水平的差别，不断促进我国社会的和谐。

关 键 词：　新农村建设；和谐社会；首要举措

作者简介：　王国忠（1964——），男，河南孟州市人，中共焦作市委党校党建部副主任、副教授。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”。构建社会主义和谐社会，不仅过去是我们党不懈追求的奋斗目标，更是今后党和人民努力实践的具体要求。鉴于目前中国城乡差别之大排在世界前列，而且对我国经济社会的全面发展乃至整个和谐社会的构建产生着极大的影响，决定我们在构建社会主义和谐社会的进程中，必须把新农村建设放在首要位置，通过新农村建设，抑制和缩小城乡差别，推动社会和谐。

一、当前中国最不和谐的音符就是城乡差距的不断扩大

改革开放以来中国经济社会得到快速的发展，国家的综合国力有了明显的增强，人民群众的生活水平也有了很大程度的提高。截止到2005年底，国家GDP总值突破18万亿，人均GDP超过1700美元，达到中等收入国家的水平，整体上来讲小康社会的目标已经实现。但是在我国经济社会的发展进程中，出现了与经济发展极不和谐的社会现象，区域差别、城乡差别、行业差别、贫富差别的不断扩大，严重影响着我国经济又好又快的发展，影响着社会的稳定与和谐。在这众多的差别当中，城乡差别的不断扩大，已经成为目前我国最不和谐的音符。因为这个差别涉及的人数最多，范围最大，影响力也最强。处理不好，构建和谐社会的目标就可能成为一句空话。在经济增长过程中，城乡之间出现一定的发展差距是很正常的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面的问题。目前我国城乡差别主要表现在三个方面：

1、城乡生产力发展水平差距不断扩大。由于受政策、资金、技术、人才以及对自然资源的占有等多种因素的影响，我国农村与城市相比较，生产力发展水平低，经济效益差的状况长期没有得到改变。农业基础薄弱，生产力水平发展落后，城乡经济长期以来没有得到协调发展，这是造成城乡差别不断扩大的最主要原因。

2、城乡居民收入差距不断扩大。改革开放以来，伴随着我国农村经济的发展，农民的收入和生活水平也在不断提高，但由于农民收入增幅慢于城镇居民收入的增幅，使差距加速扩大。如1978年城乡差距为2.57倍，在1985年曾缩小为1.86倍，以后逐年扩大，2004年扩大为3.22倍；由于农民基本上不享受社会保障，而城镇居民享受了社会保障、各种福利和补贴，每年人均约三四千元，加上此因素，实际的城乡收入差距应为6倍左右，这一比例排在世界前列。据2004年的劳动和民政统计年鉴中的2003年数据整理，城镇劳动者（包括私企、个体、离退休人员）人均社会保障支出为1765元，而农村劳动者仅有14元，城乡比例高达126∶1，这是城乡差距比例最大的领域。由于城镇劳动生产率始终高于农业劳动生产率，这就决定了城镇收入增幅必然高于农民收入，如果农村没有特殊的政策支持，则城乡差距的扩大趋势将难以扭转。

3、城乡公共服务差距逐年扩大。特别是农村各项社会事业，如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业国家投入不足，严重滞后于城市发展，与城市的差距非常大，已经阻碍了全面建设小康社会目标的实现，影响到和谐社会的构建。

二、构建社会主义和谐社会必须把新农村建设放在首要位置

构建社会主义和谐社会是一个庞大的系统工程，但是鉴于我国目前的实际情况，建设社会主义和谐社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村，突破点和出路还在农村。因为我国农村多，占据的面积大，农村人口占我国总人口的大多数，农村的一切都会对整个社会产生极大的影响。没有农村的稳定和发展，就不可能有整个社会的稳定和发展，没有农村的全面小康就不可能有全面的小康社会，没有农村的和谐就不可能有城乡的和谐，就不可能有全国的和谐。因此，构建社会主义和谐社会，必须让农村成为和谐有序的社会、稳定发展的社会和健康繁荣的社会。如果这个目标实现了，构建社会主义和谐社会难题也就迎刃而解了。而要达到这个目的，就必须把新农村建设放在最重要的位置。

1、只有把新农村建设放在首要位置，快速促进农村经济和社会事业的发展，不断缩小城乡差别，才能为社会主义和谐社会的构建奠定更加强大的物质基础和提供特有的物质保证。造成当前我国城乡发展不平衡、城乡差别不断扩大、发展不和谐的主要原因，就是长期以来农村生产力发展缓慢，生产方式落后，以及国家、地方政府对农村基础设施和教育、卫生、文化等公共事业的投资相对与城市来讲要小得多。建设社会主义新农村，就是要统筹城乡经济发展，加大国家和各级政府对农村各项事业投资力度的同时，把发展现代农业、推动农业生产力的不断进步放在第一位。发展是第一要务。如果没有农村经济的不断发展，单靠国家和政府对农村各项事业的投资，来彻底改变目前农村落后的状况是很困难甚至是不可能的。只有通过农村经济的不断发展，农村社会财富的不断聚集，农民群众生产、生活问题才能得到彻底的解决，农村教育、卫生、文化等社会事业的发展才具有强大的物质基础，农村人居环境及村容村貌才能得到彻底的改变。农村经济的发展，不仅为和谐农村的构建奠定了物质基础，而且为整个社会主义和谐社会的构建也奠定了强大的物质基础。更重要的农村是农民从事农业劳动的场所，农业又是人们的衣食之源，是人类社会发展的基础，其他任何产业都代替不了，因此从一定程度上讲，建设社会主义新农村不仅解决国家的粮食安全问题，也为我们构建和谐社会提供特有的物质保证。

2、只有把新农村建设放在首要位置，加快农村精神文明建设的步伐，才能为社会主义和谐社会的构建提供更加强大的精神动力与群众基础。由于受生产方式、生活方式、交往方式和受教育程度等多种因素的影响，农民的文明程度与城市居民相比，还有一定的差距。受经济发展条件的制约，多数农村的精神文明建设远远落后于城市。构建社会主义和谐社会，就必须首先提高占人口大多数农民的文明素质，一旦广大农民群众的综合素质得到提高，农村精神文明建设得到进一部的加快，农村群众家庭关系和睦，邻里关系和谐，干群关系融洽，和谐农村乃至和谐社会就有了强大的精神支柱。建设社会主义新农村就必须按照“乡风文明”的要求，加强农村精神文明建设。通过加强农村职业教育、成人教育和基础教育，提高当代农民和未来农民的科技文化素质。通过开展文明村镇、文明家庭活动，使广大农民的社会公德、家庭美德得以大幅度提高。通过关爱农民心理健康和开展群众性体育活动，提高农民的健康素质。农村精神文明搞好了，农民素质提高了，也将为我国城镇化的发展提供越来越多的合格劳动者，对城市精神文明的建设也起到一定的推动作用，为我国社会主义和谐社会的构建也提供了强大的群众基础。

3、只有把新农村建设放在首要位置，不断扩大农村基层民主和培育农民法治意识，才能为社会主义和谐社会的构建建立健全民主治理机制。当前由于农村基层民主制度的不健全，造成一些农村基层干部滥用职权、专横跋扈，农民参与不到农村基层社会的管理之中，许多利益被无端的侵犯。同时也由于农民法治信仰的缺失，不懂得通过合理的渠道来诉求自己的利益，农民“信访”“不信法”在农村成为一股潮流，更有甚者动不动就上铁路、堵公路，冲击党委和政府工作部门。不仅影响农村的稳定与和谐，也影响整个社会的稳定与和谐。建设社会主义新农村，就是要按照“管理民主”的要求，完善、扩大、健全农村基层民主，完善村民自治制度，实行多种形式的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。同时注重培育农民的法治意识，使农民懂得在利益受到侵犯的时候，避免以简单粗暴的方式来思考和对待，而是以平和的心态，理智的分析，选择法律的途径维护自身和集体的权益。农民法治意识的加强，不仅是城乡差距缩短的一个体现，而且在很大程度上能够推动整个和谐社会的发展。

4、只有把新农村建设放在首要位置，积极改善农业生产环境和农村人居环境，才能为社会主义和谐社会的构建打造坚实的生态基础。长期以来我们在发展农业生产的时候，盲目的扩大种粮面积，劈山种地，毁草种粮，以及过多的使用农药和化肥，做了许多破坏环境和违背自然规律的事情，从而造成土壤的沙化和质量的下降。特别是在发展农村经济的时候，许多地方招商引进的项目污染严重，不仅造成土壤、河流、空气等农业面源的污染，而且严重影响到农民群众的身体健康。违背了人与自然的和谐发展。另外许多农村在发展经济的同时不注重人居环境的改善，尽管各家房屋盖的很漂亮，但村里污水横流，垃圾成堆，臭气漫天，苍蝇乱飞。建设社会主义新农村，首先就要合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物资源，合理开发利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护改善生态环境。其次按照“村容整洁”的要求，加强农村人居环境的治理，搞好村内道路、给排水设施、垃圾处理和农村改厕等，创建整洁、舒适、文明、和谐的农村生活环境。农业的生产环境和农村人居环境的不断改善，不仅提高和改善农民的生活质量，带动人与自然的和谐发展，更重要的也为社会主义和谐社会的构建打造良好的生态基础。

三、推进新农村建设是逐步实现社会主义和谐社会的根本要求

新农村建设涉及到农村经济、政治、文化和社会建设。扎实有效的开展新农村建设，为我国社会主义和谐社会的构建打下良好的基础，必须以科学发展观为指导，围绕新农村建设的具体内容来不断推进。

1、坚持人为本，促进农民的全面发展。“以人为本”是科学发展观的基本要求，在建设社会主义新农村的进程中，必须认真贯彻这一思想，“以农民为本”。首先，“以农民为本”，就是把广大农民群众的根本利益作为新农村建设的出发点、落脚点，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要。要懂得新农村建设的直接目的，就是要改善农村人居环境，提高农民生活水平，增强农业可持续发展的能力，其最终受益者和得利者就是广大的农民。因此，各地在考虑问题、制定政策以及新农村建设的具体实施过程中，必须始终坚持把农民的利益作为主体，让农民真正成为新农村建设的最终受益者。其次，促进农民的全面发展，使农民的科技文化素质、思想道德素质、健康心理素质都得到全面进步。不仅成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，而且能够把国家的新农村建设政策变为自己的自觉行动，真正成为新农村建设的主力军。最终做到新农村建设为了农民，农村社会事业的发展依靠农民，新农村建设的成果由农民共享，促进农民的全面发展。

2、坚持城乡统筹，促进农村经济社会的全面进步。建设社会主义新农村，当前和今后一个时期，重点是贯彻统筹城乡发展的战略。首先，坚持统筹城乡发展，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业的支持政策，建立覆盖城乡的公共财政制度，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，打破城乡壁垒，推进户籍、就业、教育、土地等方面制度创新和政策调整，实现城乡优势互补，相互促进，共同发展。只有如此才能推动城乡经济社会的良性互动、和谐、稳定，不断的缩小城乡差别，有利于实现社会的和谐。其次，促进农村经济、政治、文化、社会的全面进步，以农民增收为目标，发展现代新农业；以彰显文明为主题，树立健康新风尚；以科教兴农为依托，培育现代新农民；以促进和谐为宗旨，塑造宜居新环境；逐步实现农村社会的和谐，使农村不再成为全面建设小康社会的包袱，而成为和谐社会建设的巨大力量。

3、坚持体制创新，不断释放新农村建设的体制、机制活力。在新农村建设过程中，只有针对农村经济社会发展存在的体制性、机制性问题，积极稳妥地推进改革，才能激发农村自治活力，保证农村经济社会的稳定发展和新农村建设的顺利进行。首先，巩固和发展农村税费改革的成果。为了防止在新农村建设过程中农民负担反弹，应当坚定不移推进农村综合改革，切实转变乡镇政府职能，加快农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制改革，逐步建立农村基层管理新体制、农村公共产品供给新机制和“三农”社会化服务新体系，充分释放新农村建设的体制性活力。其次，按照中央完善社会主义市场经济管理体制和推进新农村建设的要求，加快农村改革的步伐，着力建立城乡协调、平等发展的有效机制；着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系；着力建立权责明确、运行高效的管理体制。通过改革和体制的不断创新，解放和发展农村生产力，最终让农民生活的越来越好，农村社会越来越和谐。

4、加强农村基层党组织建设，提高村级党组织建设和谐社会主义新农村领导能力。构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层。构建社会主义和谐新农村，除了各级党委的领导之外，起关键作用的还在于农村基层党组织。因此，要加强和改进农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，为构建和谐农村与和谐社会提供组织保证。首先，提高农村基层党组织大力发展农村经济、不断增加农民收入的能力。农村经济的大力发展，农民生活水平的不断提高，是化解农村社会矛盾的治本之策，也是构建社会主义和谐新农村的物质基础。农村基层党组织要牢固树立发展意识，通过不断提高农村党员干部引领发展、服务发展和以实干求发展的能力与水平，把党员群众的全部智慧和力量凝聚到新农村建设上来，凝聚到发展农村经济上来，用发展的成果来促进和谐。其次，提高农村基层党组织化解农村社会矛盾的能力。化解农村社会矛盾，关键在农村基层党组织。只有通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，时时刻刻体现出党的先进性，使基层党组织和党员在农村经济发展和社会生活中，主动的联系群众，更好的服务群众。想问题、解决问题的出发点是把群众正当利益与合理要求放在第一位，维护和发展群众的利益，才能减少和有效的化解农村社会矛盾。第三，建立健全科学合理的农村矛盾调处机制。农村基层党组织要依据农村的实际情况，不断拓宽民意表达途径，为农民群众的利益诉求提供畅通、便利的渠道。同时要具有掌握法律和政策的准确性，及时发现问题的敏锐性，处理问题的艺术性，维护农村社会安定的果敢性。采用教育疏导的办法，把矛盾处理在萌芽状态，促进农村社会的和谐，从而为整个社会的和谐打下良好的基础。

责任编辑　张喜科