坚定不移地发展社会主义民主政治

□ 范沁河

内容提要：发展社会主义民主政治，必须首先解决思想认识问题。党的十七大报告为发展民主政治提供了行动的理论指南。民主政治离不开党的领导，离不开制度载体，也离不开公民意识，这是发展社会主义民主政治的基本路径。

关键词：民主；政治；党的领导；制度载体；公民意识；基本路径

作者简介：范沁河（1966－ ），男，河南济源人，中共焦作市委党校副教授。

“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“社会主义愈发展，民主也愈发展”——透过十七大报告，可以清晰地看出中国特色社会主义民主政治的发展方向。民主政治离不开党的领导，离不开制度载体，也离不开公民意识，这是发展社会主义民主政治的基本路径。坚定不移发展社会主义民主政治，必须首先解决思想认识问题。

一、 走出理论误区的民主

要想知道民主是什么，就要知道民主不是什么。

（一）民主不是简单的少数服从多数

民主作为政体形式所遵循的少数服从多数的原则，以及民主作为国体状态所实行的人民大众对少数敌对分子的专政，有可能被人们误解为多数可以任意压制少数。事实上，少数服从多数是与多数尊重少数相统一的，人民大众对少数敌对分子的专政是与人民大众内部实行民主相统一的，决不能将人民内部分歧视为敌我矛盾而对人民内部代表少数人意见的那部分人实行专政。在人民的范围内，民主不是多数压制少数，而是多数尊重和保护少数人的权利。多数人的意见不一定总是正确的，少数人的意见也不一定任何时候都是错误的。真理往往掌握在少数人手中。掌握真理的少数人到人民群众中普及真理，使真理成为多数人的意见，才是真正意义上的人民民主。

（二）民主不是优中选优的求全机制

民主表现为人民当家作主，无疑是一种值得人们不断追求、不断实现的目标与价值；民主作为机制方法，一项决定总要征得多数人的同意才能做出，自然要比单个人或少数人就可拍板定案多费时日，的确烦琐不便，但却切实可行。民主的机制不是一种优中选优的求全机制，而是一种保证多数人满意的纠错机制；它不是一定能够实现最好的公共决策，而是一般可以避免最坏的公共决策。换句话说，民主不是没有缺点，而是缺点少一些而已；民主不是最好的制度，而只能说是最不坏的制度。

（三）民主不是否定个人，也不是只讲权利

当人们强调个人对集体的依赖时，有可能忽视个人的价值与意义；而当人们强调民主的本质是人民当家作主的时候，也容易用人民这个集体去否定个人。实际上，民主不仅不以否定个人为基础，反以弘扬个人为前提。民主首先表现为每个个人都有基本的自由权利，都可以自由地支配自己的思想和行为。民主丝毫不是对个人的否定，而是对个人的尊重和人性的张扬。

民主意味着人民享有权利，但也意味着承担义务。民主不是权利与义务的分离，而是权利和义务的统一。如果人们只会享受社会给予的民主权利，不去承担建设社会的民主义务，就没有真正实现当家作主，就会违背民主的本质要求而葬送人民民主。

二、 回归唯物辩证的政治

要想知道政治是什么，必须用联系、发展与全面的观点看政治。

（一）从联系的观点认识政治

各种政治活动、政治关系和政治形式都不是孤立地存在的，而是与社会生活的各个领域相互联系的。

从政治与经济的联系看，经济是整个社会的基础，也是政治赖以存在和发展的基础。一方面，政治是经济的反映，是经济的集中体现，可以说，实现现代化就是当代中国最大的政治。另一方面，政治对经济具有独立性和反作用，绝不能只抓经济不讲政治。

从政治与法律的联系看，法律是国家政治的产物，又是政治赖以存在和发展的依据。一方面，政治是法律产生和发挥作用的根本和前提。另一方面，社会主义的民主政治只有通过法律化、制度化的途径才能真正实现。

从政治与道德的联系看，政治对于道德具有巨大的影响和制约力，道德也规范着政治成员的政治行为。一方面政治必须讲道德。另一方面，政治并不等同于道德，不能将政治道德化。

（二）从发展的观点认识政治

政治总是存在于不断发展变化的社会之中，我们必须从如下的转变来认识政治：

从主要是阶级斗争的政治转变为主要是人民内部关系的政治。建国初期，面对国内外敌人的颠覆破坏，我们主要实行也必须实行阶级斗争的政治。社会主义改造完成以后，我们应该实行人民内部关系的政治，却犯了阶级斗争扩大化的错误。十一届三中全会以来，我们实行人民内部关系的政治，坚持解放思想，坚持改革开放，取得了辉煌成就。

从以夺取政权为直接目标的政治转变为从事国家经济建设的政治。建国前，我们主要实行以夺取政权为直接目标的政治。社会主义改造完成以后，我们仍然坚持“以阶级斗争为纲”，使国民经济走到了崩溃的边缘。十一届三中全会后，我们实行从事国家经济建设的政治，以经济建设为中心，解决了温饱，实现了小康，大大增强了综合国力。

从当官为民做主的政治转变为人民当家作主的政治。传统的民本思想是为民做主，没有完全自由的臣民只好寄希望于明君与清官，而清官政治就是“当官为民做主”的政治。现代的民主思想是让人民当家作主，正如十七大报告所说，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”

（三）从全面的观点认识政治

“政治是经济的最集中的体现”——列宁的这一论断说明一定阶级和社会集团的政治活动归根结底是为了自己的经济利益。离开经济利益的政治是不存在的。因此，“三个有利于”是政治，“三个代表”是政治，能够始终代表中国最广大人民的根本利益，也就从根本上懂得了政治。

“政治就是各阶级之间的斗争”——马克思的这一论断是就阶级对抗的革命时期的政治而言的。在社会主义社会，阶级斗争已经不是社会的主要矛盾，但还将在一定范围内长期存在。因此，我们既要反对阶级斗争扩大化的观点，又要反对阶级斗争已经消灭的观点；既要把主要精力放在经济建设上来发展政治文明，又要善于充分利用法律手段来同国内外敌人的颠覆破坏活动做斗争。

“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式和内容”——列宁的这一论断说明政治以国家为后盾，以政权为核心。为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗，是方向，也是政治；中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度、人民代表大会制度、民主集中制等，是形式，也是政治；经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体，是内容，也是政治。

三、 发展民主政治的行动指南

十七大报告指出：党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，成为中国特色社会主义民主政治在新的历史条件下不断推进的科学指针。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度成为中国特色社会主义民主政治在新的历史条件下不断推进的制度载体。

（一）民主政治离不开党的领导     

1.一条主线、五大建设：执政党建设总体布局更加明晰

把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设——这“一条主线、五大建设”，使新的历史起点上中国共产党自身建设新的伟大工程的路径更加明晰完整。

报告用言简意赅的语言，强调了“五大建设”的各自重点：思想建设以坚定理想信念为重点，组织建设以造就高素质党员、干部队伍为重点，作风建设以保持党同人民群众的血肉联系为重点，制度建设以健全民主集中制为重点，反腐倡廉建设以完善惩治和预防腐败体系为重点。

2.社会主义民主政治的基本路径：“以扩大党内民主带动人民民主”

“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”——十七大报告的这一导向性论述，指出了实现中国特色社会主义民主政治的基本路径。

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。改革开放和现代化建设进入新时期以来，特别是十六大以来，中国共产党在党内民主方面进行了许多有益的积极探索。

十七大报告对这些新探索、新尝试、新经验进行提炼、概括，充分加以吸纳，对发展党内民主作出了一系列新的部署——

（1）完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；

（2）推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；

（3）建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；

（4）逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，等等。

3.尊重党员主体地位，保障党员民主权利

引人关注的是，报告还突出强调要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。“党员主体地位”这一重大概念的提出，使人们对未来的党内民主、党内生活充满期待。

（二）民主政治离不开制度载体

1.人民代表大会制度是我国的根本政治制度

十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的3项措施。

（1）报告提出，要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。

这一重要举措，体现了党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，这必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅。

（2）报告建议，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表” 。

这必将消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例，扩大他们在国家权力机关中的发言权。

（3）优化人大常委会“组成人员知识结构和年龄结构” 。

这将使人大常委会能够更好地履行职责，代表人民制定法律法规、监督“一府两院”。

2.基层群众自治制度是民主政治的基石

十七大报告提出，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，进一步凸显了基层民主的重要性，让人们对未来基层民主发展充满了期待。

（1）人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业

——实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。

（2）报告进一步提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制

——扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开。

（3）“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”

——根据十七大报告的要求，政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。

（4）“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”

——十七大报告中的这一原则性要求让代表们感到十分兴奋。这意味着，我国立法机关和行政机关的决策过程将更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法规、重大政策，百姓将拥有更大的参与权、发言权。

3.完善制约和监督机制，突出强调“让权力在阳光下运行”

（1）“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”  

——十七大报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了中国共产党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。

（2） 报告提出了若干具体措施：

要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

（三）民主政治离不开公民意识

“加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。” “公民意识”一词首次出现在党代会的报告中。

增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

“人民民主是社会主义生命”，意味着我们党对民主与社会主义有机联系的认识已经提高到生命相依的高度。这既是对人民民主价值和发展规律的深刻揭示，也是对社会主义价值和发展规律的深刻揭示。

民主价值的提升，显示的是人民主体地位的突出和强化，它与社会主义事业是人民的事业在本质上是相通的，民主愈发展，社会主义就愈是具有生命力，而社会主义愈发展，民主的水平也就愈能够得到提升。

责任编辑  任耀杰