联系实际创新路   加强培训求实效

——对创新党校干部教育培训工作的思考

□     杨 波

十七大报告在回顾总结十六大以来五年的工作时，指出党的建设新的伟大工程扎实推进，并专门强调：“领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得重要进展”。这是中央对以各级党校为主体的我们党的干部培训机构在干部教育培训工作中取得的成绩的充分肯定。报告在论述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程时，更是明确指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”在党的全国代表大会的报告中是第一次如此明确地强调党校工作。这既精辟地阐述了各级党校在干部培训中的主渠道作用，也明确赋予了各级党校在提高干部执政能力方面所肩负的重要历史使命。如何适应新形势新任务的要求，进一步加大培训力度，推进改革创新，充分发挥党校在新一轮大规模培训干部工作中的主渠道作用，这是当前和今后一个时期各级党校需要深入研究、精心谋划的重大课题。

　　一、树立“大培训”观念，明确培训工作在党校工作中的地位

　　党校是开展干部教育培训的重要机构，是干部教育培训的主渠道主阵地。探讨培训工作在党校的地位，可以用两种理论来说明。一是数字组合理论。就是数字“1”（实数）和“0”的排列、组合问题。10个“0”或者100个“0”排列、组合在一起，其结果仍然是“0”，但是在10个或100个“0”前加上一个实数如“1”，就变成了一串有意义的数字。一个单位或部门都有“1”或者“0”，或者说都是由实数和“0”这两个数字来组成的。党校的职责（实数）主要是培训。党校没有了教学工作，不开展培训（实数），其他工作没有存在的意义和价值，就都是单个的“0”。党校的管理和服务工作，都是在开展教学培训工作中延伸出来的，这也是提出“培训立校”战略的缘由。二是烧开水理论。我们有10壶60℃的水，都要烧到100℃，但只有5个炉子可用。怎么办？一种办法是，先把5壶水烧到90℃后放到一边，再把另5壶水烧到90℃，想把10壶水同时烧到100℃。可当把前面5壶水烧到90℃后拿开，再烧后面5壶水时，前面的5壶水可能已经降到了80℃，结果是都没有能烧开。一种办法是，把5壶60℃的水烧到100℃，先分着喝一点，然后再把冷却了的水一次性烧到100℃，这样就解决了喝水的问题，达到了预期的目的。每个单位或部门的发展都有自己的强项和优势，强项和优势应该要有优先发展的权利。培训工作是党校的强项和优势，是立校之本，必须给予优先发展的地位。

　　二、当前党校干部教育培训工作中存在的问题

　　（一）管理制度不够完善。对各级各类干部培训的目标、质量、规划不是很周密，对各行各业、各级各类岗位上需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些方面知识，究竟应达到什么样的培训目的，以及是否达到等，没有一套非常完整的预测和考核标准。

　　（二）培训质量有待提高。培训内容不够规范，针对性、实用性不强；通用性内容多，专业性内容少，理论性的多，实用性、操作性的少，突现不出层次性，缺乏多样性。

　　（三）作为干部教育培训工作的主阵地作用发挥得不够。由于地方财政经费不足，基础设施老化，设备相对简陋，师资力量不足，培训工作难以达到预期目的。

　　（四）教育培训针对性不强。目前的党校干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”，“门朝里”进行。也就是说，“我上什么菜，你就吃什么菜”，受训干部作为教育培训工作的客体，作为这一特殊服务的消费者，基本上是没有发言权和主动权。如何由“调训”向“申训”机制转变，有待研究。

　　（五）培训工作的方法和手段有待进一步改进。现在，卫星传输、电脑网络等技术已经基本普及，但并没有充分发挥其应有的作用。

　　三、 联系实际创新路，加强培训求实效，推进党校干部教育培训改革创新

　　（一）跳出认识误区，创新干部培训理念。近年来，在一些地方和干部中，对干部培训存在一些认识误区，主要体现在：一是“培训无用论”。有的干部认为，自己的党性修养、文化水平、理论水平和工作能力都不错，用不着参加培训；有的干部轻视理论对实践的指导作用，认为，不参加培训，工作也照样能干好。二是“培训吃亏论”，有的干部认为，参加培训是一种负担，脱产学习影响自己的本职工作，影响自己的政绩和个人的升迁；还有的认为，脱产学习待遇上要吃亏，“吃饭不如接待，住宿不如宾馆，补助不如出差，好处不如开会”。三是“培训提拔论”，有的干部认为进党校参加培训，特别是进了中青班，就能提拔重用；一旦得不到提拔，就对组织有怨气。

　　干部培训理念的创新，说到底是教育观念的转变。一是克服把学习当作负担、投机的思想，树立适应时代要求的不断学习的“终身教育观”。二是克服把培训当作完成任务、应付检查，树立起注重干部能力培养和素质提高的“素质教育观”。三是克服那种不计投入产出、只求完成任务得到上级表扬的形式主义做法，树立起计算培养投入与产出的“质量效益观”。这“三观”的建立，是各级干部适应社会主义市场经济体制不断完善的需要，是应对竞争激烈的国际环境和经济全球化的需要。

　　（二）适应干部培训需求的时代性，改革创新教学内容。根据十七大报告和中央2006年颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》中对干部教育培训的总要求，改革创新教学内容，目前应主要考虑三个层次。

　　首先，要把理论素养和政治素质的教育培训摆在首位，结合当代现实问题，通过设置新的专题体系，全面、系统、深入地进行中国特色社会主义理论体系的教学，尤其是党的十七大报告和新党章的教学，引导学员坚定共产主义理想信念，树立科学发展观，树立社会主义荣辱观，端正执政理念；培养党员干部强烈的爱国主义的民族精神及改革创新的时代精神，培养党员干部成为具有社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的模范。加强针对性辅导，组织领导干部对十七大报告和新党章分专题学习、研讨，深刻理解全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，统一思想，形成共识，振奋精神。

　　其次，要增加深刻反映世界进步潮流和国内外发展变化的、反映理论研究最新成果的知识和信息方面的教育，以使党员干部“始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展的道路。

　　再次，要紧密结合市委市政府的中心工作大局，突出工业化、城镇化、市场化的内容，突出招商引资工作的教学与研讨，加大对本市教育、医疗卫生事业等关系民生问题所进行的改革实践的现场教学与研讨，以突出教学内容的针对性和实效性。把理论学习和岗位业务知识、技能学习结合起来，满足学员在知识、技能学习方面的个性化、多样化需求。

　　（三） 坚持形式服从内容，改革创新教学方式。形式是为内容服务的。以追求教育培训的实效为根本，注重理论联系实际方针的运用，遵循干部教育培训的规律，这是党校的干部教育培训区别于高校和其他学校教育的一个重要方面，也是党校教学方式上的一个很大优势，应当继承和发扬。但是，随着形势的不断发展，我们也要不断探索和开辟新的方式和手段，大力创新教学方式。近几年来，市委党校在教学方式改革和创新方面已经进行了一些有益的探索和尝试。例如多媒体的广泛应用，切实解决了党校过去教学中“一块黑板一支粉笔”的状况，使教学效果更直观，使课堂上传授的信息更充分更丰富；案例教学、现场教学、学员论坛、拓展训练等教学方式的运用，对于调动学员参与教学的积极性、主动性，促进教学相长、学学相长，也取得了积极的效果。但是，如何正确处理理论学习与专业学习、中长期学习与短期培训、脱产培训与在职自学、国内培训与境外培训、培训效果的评价与使用的关系，不断提高教育培训的针对性和实效性，还有待于在今后的教育培训工作的改革创新中来解决。在培训方法上，如何按照教学内容的需要，更多地运用主导式、启发式、互动式教学，不断增加案例教学、现场教学、专题讲座、社会调研的比重，还有待于我们在培训工作中进一步摸索和总结。

    培训的核心在于培训的效果。要提高培训效果，笔者认为必须充分发挥好三种力量的作用。一是理论的力量。马克思说：“理论一经掌握群众，就会变成物质力量。”又说：“理论只要彻底，就能说服人。”理论的力量就在于把理论说透彻、讲明白。理论培训者应该当好理论翻译。把一句深刻的理论用一句通俗的话表达出来，让人听得懂，记得住，忘不掉，让人能真切地感受、理解，这样才能真正发挥理论的力量。只有把理论说透了，能够真正为人所掌握，理论才会释放出强大的能量。二是艺术的力量。就是在教学培训中要讲究教学艺术，要做到内容设计突出重点，表达形式因人而异，语言使用雅俗共赏，情感运用贴近听众，时间把握符合心理。要注重内容与形式的统一。没有一定的形式，内容表达不出来，但如果过分强调形式，而忽视教学内容，也难以达到预期的效果。要做到形式为内容服务，内容靠形式体现。三是语言的力量。首先是语言的穿透力。这是解决入心问题。就是要掌握心理变化，要知道听众心里在想什么、最需要什么，讲课就讲什么，也就是通常所说的：该说的话把它说明白，让人家听得懂。在培训中，要用听众熟悉的语言作为讲课的语言，用听众熟悉的事例作为讲课的案例，用听众熟悉的东西作为讲课的道具，就是要使讲课的语言具有穿透力。其次是语言的冲击力。这是解决入脑问题。一堂课讲完以后，讲课内容进不了人们的头脑，转化不成人们的思想，形不成人们的记忆，就说明讲课没有冲击力。一堂课讲完后，学员拿讲课的语言当语言，把讲课的内容记住了，可以回忆、运用了，就说明讲课语言具有冲击力。再次是语言的吸引力。这是解决入情问题。人都是有感情的。讲课实际上也是一种情感的交流与互动。讲课内容愈符合人们的要求，就愈能激发人们的情感，愈能发挥出语言的力量。

    （四）致力学用结合，改革创新考评方法。科学的考核考评方法，可以推动和促进干部学员学习观念和教育培训部门培训观念的转变。在严格培训中的考试考核制度的同时，建立培训后的“追踪问效”制度，使培训工作形成良性循环，要积极研究培训后达标验收的有效途径和办法，制定各级各类干部培训的质量评估标准，彻底改变学好学坏一个样的现象。从我们的工作来看，在学员的考核考评方面，除了集中学习时的考勤外，主要还是以参加社会调研，撰写调研报告或论文为主，这种方式对于增加学员对市情市策的把握与思考有一定的效果，对于提高学员的实际工作能力有一定的帮助，但是由于考核考评主体对撰写过程的难以把握，这种效果和帮助会在一定程度上打了折扣。在教员的考核方面，主要还是鼓励为主，引导为主。今后，为了真正达到“大幅度提高党员干部的素质”和“提高领导干部执政本领”的理想效果，对学员的考核考评方面，可以采取案例式考试、能力测试型考试和“学分制”考核等方法，更多地考察学员实际工作能力是否得到真正提高；对教师的考核方面，应注重教学质量、教学方法和受学员的欢迎程度，设计出更加科学的、可操作的考核考评制度来，从制度上鼓励教师适应新形势新任务的需求，讲出精品课，大胆地进行教学内容、教学方法的改革和探索，在干部教育培训中充分发挥其应有的作用。

　　（五）加快培训基地建设，创新干部培训资源。党校是党政干部培训轮训的主渠道，也是干部培训工作的主要资源。搞好党校建设，对干部培训工作至关重要。

　　1.加大对党校硬件设施建设的投入，改善党校办学条件。财政投入是党校生存和发展的必要条件，财政投入的多少是检验各级党委和政府对干部培训事业重视程度的重要依据。基层党校的硬件设施建设严重滞后，教学科研经费紧张。为了生存，有的不得不把大量的人力和精力投向了教学科研外的创收工作，制约了党校整体功能发挥。因此，必须加大投入，改善党校的教学条件，完善生活设施，美化校园环境，为实现培训手段的现代化创造条件。

　　2.加强党校师资队伍的建设。培训质量的高低，关键在于师资队伍水平的高低。各级党校要从选拔优秀教师、强化科研基础、开展教研活动、制定激励约束机制等途径来不断提高教师素质。党校的教师要提高素质和能力，必须努力做到以下几点：

　　第一，要丰富知识，拓宽知识面。要具备多学科的知识面。党校的老师不仅需要有扎实的专业知识，同时还必须具备多学科的知识基础，包括哲学、政治学、党史党建、经济学、伦理学、社会学等方面的知识。只有多学科的交叉知识，才能适应党校的培训要求。要具备多视角的分析能力。有人说，不会转弯的文章不是一篇好文章，转了一个弯的是可以读下去的文章，转了二个弯的是比较好的文章，转了三个弯的是比较优秀的文章。所谓转弯，实际上就是要从不同的视角看问题。党校的老师必须善于全方位、多视角地观察、分析问题，与学员一起讨论、思考，让学员产生共鸣，才能把问题看得更清楚更明白，才能收到预期的效果。要具备多元化的信息量。党校老师掌握的信息必须是多元的，一天不看新闻联播，一天不上网浏览信息，一天不阅读报刊杂志，就有可能丧失话语权，失去发言权。

　　第二，要扩充信息，增加信息量。党校老师讲的每堂课、每句话，都应是最新资料的展示。就是说，方针政策的最新发布，学科专业的前沿知识，广泛流传的社会信息，都必须掌握。同时党校的教员也应是多种信息的编辑者。了解信息后，在教学中不能把信息编辑好，不能围绕主题选择、应用信息，就可能会出现信息不对称或不全面、不系统，甚至可能还会产生误导。

　　第三，要夯实根底，打牢知识基础。要用科学的理论作基石。就是要全面掌握和善于运用马克思主义基本理论。党校的老师必须掌握科学的理论，必须要有深厚的理论根底。现在党校的老师，学科门类是多样化的，但是真正系统学习马克思主义基本理论的不多，因此必须要打好马克思主义理论的深厚根底。要用学科的理论作基础。有了科学的理论作基石，还要用学科的理论作基础，要形成学科专业的优势与特长。把科学的理论和学科的理论有机结合起来，党校的教师就一定能讲出精彩的课。要运用好理论，这是教学的灵魂。科学的理论和学科的理论都非常重要，关键在于运用好，要做好“结合”与“转化”。作为教师，不仅要做知识的仓库，更要成为知识的加工车间，这就是结合。科学理论也好，学科理论也好，如果只是装在头脑里是不行的，还必须把它充分发挥出来，运用到教学、培训中去，运用到科研中去，运用到实践指导中去，这就是转化。同时，要建立一支校外的教师队伍，充分利用社会教学资源。

　　3. 作为干部培训工作的具体实施者，党校在干部培训的整个过程中应当成为参谋、智囊和积极参与者，主动介入。

　　从以往的情况看，干部培训工作基本都是组织、人事部门怎么安排，党校就怎么做，主动性不强，也很少思考如何主动介入。因此，笔者认为：首先要主动适时提出培训建议。党校是我们党培养干部的专门机构，对干部的培训教育在思想上应当时刻保持政治敏锐性和工作预见性。比如，党和国家重大会议的召开、重大决策的出台、重大政治活动的开展，上级党政阶段性重点工作的部署，上级有关重要指示精神的贯彻落实等等，是否需要对有关干部进行培训，都需要我们及时作出反应。二是主动提出培训方案。党校对干部培训方案的制订有教学方面的经验和优势。所以，理所当然应当积极主动，而不能等着上面的指示。三是主动反馈信息。因为培训工作质量的高低，培训效果的大小与培训工作过程中及培训结束后党校对有关问题的及时总结并反馈给有关部门有着很大的关系。

　　4. 积极推进管理创新，切实提高科学管理能力。按照“日常管理精细化，重点工作有创新”的要求，要不断提高科学管理能力，深化目标管理，在认真总结部门目标责任制考核办法的基础上，进一步健全完善学校层面的目标管理制度，着力建立健全部门内部的工作目标责任制，切实把各方面工作落到实处。要注重加强绩效管理，深入学习借鉴绩效管理的理论和实践，按照公务员制度和事业单位改革的要求，紧密结合党校实际，加快建立一套以结果为导向、以实绩为依据的科学有效的绩效考核体系，组织和引导教职工改进工作作风、提高工作效能。要积极探索引进市场化的管理体制和运行机制，探索实行干部教育培训项目管理制，不断提高管理的活力和效率。要大力推进制度化管理，建立健全涵盖各个环节、各个领域的管理制度和管理体系，严格抓好各项规章制度的贯彻执行，进一步推进管理的规范化、科学化、制度化，为充分发挥党校在新一轮大规模培训干部中的主渠道作用提供制度保证。

（作者单位：中共焦作市委党校）

责任编辑  任耀杰