坚持“八个强化”  稳定低生育水平

□薛国新

人口问题是我国社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。虽然经过几十年全国人民的艰苦努力，人口计生工作取得了举世瞩目的伟大成就。但由于我国广大群众受几千年封建落后思想“多子多福”、“养儿防老”以及社会保障滞后的影响，群众的生育观念还比较落后，计划生育工作素称“天下第一难”的局面依然未从根本上得到改变。如何让育龄群众从根本上理解计划生育并自觉地实行计划生育，如何千方百计稳定低生育水平，是摆在全社会面前的一大课题。我区通过认真学习中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，深刻领会其精神实质，并结合中站工作实践，做到了坚持“八个强化”，稳定了低生育水平。

一、强化党委政府职责，坚持落实目标管理。任何一项工作，领导重视是取得成功的关键，而计划生育作为我国的一项基本国策，只有党委、政府高度重视，党政一把手亲自抓负总责，才能真正营造“一把手”抓人口计生工作的浓厚氛围，才能充分调动各级党委政府、领导干部和广大党员做好计划生育工作的自觉性和积极性。只有层层建立目标管理责任制，严格落实目标奖惩制度，实行计划生育“一票否决”，才能真正有效地控制人口增长，达到稳定低生育水平的要求。

    二、强化宣传教育工作，转变群众生育观念。宣传教育是转变育龄群众生育观念的前提基础。计划生育工作是一项长期而艰巨的任务，需要通过坚持不懈地宣传教育，逐步改变育龄群众的生育观念。一是始终坚持把宣传教育放在首位。以农村为重点，以区、乡办、村社区三级人口学校为阵地，开展全民性的人口与计划生育宣传教育，宣传计划生育政策。这些宣传不能走过场，不能搞形式，要扎扎实实，切实收到实效。二是始终坚持采取群众喜闻乐见的形式，宣传人口计生工作，如运用文艺演出、山歌对唱、板报、知识竞赛等多种形式，大力加强宣传人口计生工作教育。同时利用传统节日、纪念日等，进一步加大计划生育宣传力度，做好计划生育正确舆论引导。三是始终坚持运用典型带动的形式宣传，要树立正反两面典型，充分利用身边的典型进行宣传，让广大群众切切实实体会到计生工作所带来的好处，得到的实惠，进而逐步转变育龄群众的生育观念。   

    三、强化政策措施完善，健全利益导向机制。健全利益导向是引导育龄群众自觉实行计划生育的有力抓手。一是认真兑现农村独生子女在入托、入学、就医、招工、分房等方面的优惠政策，让计生户得到实惠；二是在“三结合”即计划生育要和发展经济相结合；计划生育要和帮助群众勤劳致富相结合；计划生育要和建设文明幸福家庭相结合。工作中要以独女户和双女户为重点，对确有困难的计生户，优先提供致富信息、技术、资料、资金等扶助他们率先致富，真正使实行计划生育的家庭得到关心和扶持；三是在农业生产资料方面给予计划生育户优先照顾，如责任田，宅基地审批，福利分配等，此外对独生子女父母入住敬老院方面给予照顾；四是对计划内双女户实行养老保险的思路应拓宽，采取政府出一点，社会筹一点，个人拿一点的办法，切实解决计划生育双女户的养老问题，解除他们的后顾之忧；五是不折不扣地落实国家的奖励扶助政策。实实在在地让实行计划生育的家庭在经济上得优惠，在政治上有地位，在生活上有保障，这样才能更好地调动群众实行计划生育的自觉性和积极性，才能保障我们计划生育的顺利开展，才能较好地稳定低生育水平。

四、强化计生技术服务，确保节育措施落实。免费技术服务是调动育龄群众积极参与计划生育的有效措施。一是完善环查妇检制度。各乡办事处村社区都要确定固定的康检日期，由计生工作人员组织计划生育对象到村社区服务室接受康检。同时还必须保证康检质量，并结合检查结果，有针对性采取措施；二是建立健全每年对辖区全体育龄群众免费开展查环查孕与查病、治病相结合的制度，积极开展计划生育优质服务。在开展查环查孕的同时，结合进行查病、治病等，开展以女性、男性生殖健康为主的优质服务，发现疾病患者及时予以治疗，对病情严重者帮助联系有关医院诊治。为育龄群众提供生殖健康优质服务，不仅是避孕节育措施的实行问题，同时也赋予育龄群众在避孕节育措施上所享有的合法权益问题，只有做到认真、细致、热情、周到的服务，取得群众的理解和支持，才能切实保证群众的生殖健康，落实有计划的生育；三是建立育龄群众看病减免医疗费用等优惠制度，发放减免“一卡通”服务卡，真正让实行计划生育的家庭享受到看病的优惠，从而有效地稳定低生育水平。

    五、强化地方经济发展，解除群众后顾之忧。发展经济是解除计划生育家庭后顾之忧的有效途径。要围绕发展地方经济，使农民居民增收，千方百计鼓励农民居民发家致富。在开展扶贫工作过程中，注意把计划生育工作与扶贫开发工作紧密地结合起来，对实行计划生育的家庭给予一定的优惠政策，特别是计划生育困难户，积极引导他们发展经济，逐步把农民居民的关注点从生育方面引向发展生产、勤劳致富、科技致富等方面来。只有经济建设搞上去了，农民居民收入增加了，解决农民居民的温饱后顾之忧之后，才能更好地促使他们自觉执行计划生育政策，走上健康致富之路。

    六、强化出生缺陷干预，指导群众优生优育。实施出生缺陷干预，是指导育龄群众优生优育的桥梁纽带。一是加大预防出生缺陷的宣传力度。二是优生咨询、检测。设立优生咨询点，接受育龄群众咨询，答疑解惑，积极开展孕前实验室筛查。三是加强高危人群指导。对年龄35岁以上、有家庭遗传病史、曾经生育过缺陷儿的夫妇进行个性化服务和指导，建立服务档案。四是营养素补充。推广叶酸制剂和福施福等营养素，有效预防神经管畸形的发生。五是计生和卫生部门共同开展二级预防。主要实行产前筛查和产前诊断，筛查神经管畸形及唐氏综合征患儿，减少残疾胎儿的出生。六是健康促进。监测出生缺陷发生情况，做好原因分析和研究，定期公布监测结果，指导育龄群众优生优育，为低生育水平的稳定提供强大的技术支撑。

    七、强化性别比偏高治理，促进男女性别平衡。性别比偏高治理是确保社会稳定的重要手段。一是领导重视到位，负责强抓具体措施保障、部门协调和责任落实。二是部门间配合到位，建章立制，强化各部门间配合，在打击“两非”案件上，成立联合办案组，形成高压态势，及时解决查处难问题。三是确保案件查处到位，对“两非”案件深挖细排，做到严查严办。四是责任追究到位，明确各部门和责任人职责，对工作不尽责的单位或责任人发现一起处理一起。

    八、强化行政执法工作，维护生育政策权威。依法行政是保护育龄群众合法生育的保障。对于违法生育的群众在处罚方面：一是处罚标准不能降低，但对确有困难者可以分期分批征收社会抚养费，使违反计划生育政策的对象，不仅在经济上受到处罚，而且在人大代表、政协委员、劳模评选等方面，不能享受一般公民所享受的政治待遇；二是处罚对象不能漏，要做到一视同仁，只认政策不认人。领导干部既不能为超生对象说情，又要为计划生育干部撑腰，切实履行职责，做好表率；三是要严格依法办事。在依法行政，文明执法的前提下，对社会抚养费的征收采取自愿与强制相结合的手段，加大征收力度，才能有效地调动广大育龄群众遵守计划生育政策的自觉性。对于稳定低生育水平起到积极而有效的作用。

    总之，千方百计稳定低生育水平是一项长期的艰巨的复杂的系统工程。只有不断加大宣传力度，提高服务质量，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农民居民增收及社会稳定为出发点和落脚点，大力发展地方经济，建立健全社会保障机制，才能为计划生育提供坚实的物质基础和法律保障及社会保障，才能有效稳定现有的低生育水平，才能实现优生优育和人口素质的提高与国民经济的持续、快速、健康发展，并最终实现国家的长治久安和小康社会的全面实现。

（作者系焦作市中站区人口计生委主任）

责任编辑  任耀杰