在科学发展中提升公共财政服务水平

———学习贯彻党的十七大精神的一点体会

□申相臣

焦作市财政局是全国文明单位、全国财政系统先进集体，中央电视台一套、二套、四套、九套新闻调查《财权的变革》、河南电视台都市频道《焦作财政变法》和新华社、人民日报、经济日报、经济参考报、中国纪检监察报、中国财经报、中国审计报、南方周末等先后以《焦作试验：公共财政浮现中国》、《财政改革看焦作》、《政府的钱怎么花》等专题报道焦作财政改革发展经验。原中共中央政治局常委、中纪委书记尉健行、原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清曾亲笔批示，要求总结推广焦作经验。我受委托先后两次在全国财政工作会议上介绍经验。河南省委、省政府专门在焦作召开全省财政支出管理改革现场会总结推广焦作经验。吉林省委、省政府专门召开“河南省焦作市财政综合改革经验介绍会”，我受市委市政府委托到吉林省介绍经验。焦作财政改革发展的成功实践和创新成果，既为我们今后工作奠定了很好的基础，又给我们继续前进提出了更高的要求。党和人民给了我们这样一个重要岗位和工作平台，深感重托，如履薄冰，需要倍加珍惜和加倍努力。只有对党尽责，为民奉献，才能在这个好的基础和新的起点上继续奋进，为中国特色社会主义财政事业作出新的更大贡献。我在焦作市财政局领导岗位上工作了13年，先后协助过三位“班长”工作，在分工与合作、学习与实践、改革与发展中深深体会到财政工作的极端重要性，深深感悟到改革创新的历史责任感。“财政工作无小事，为民理财事关天”。学习贯彻党的十七大精神，关键是理论联系实际，总结实践经验，继续改革创新，把科学发展观进一步全面贯彻落实到财政工作的各个方面，牢固树立发展第一、以人为本、改善民生、统筹兼顾、共建和谐的公共财政服务理念，时刻能够从经济社会全面协调可持续发展的全局性战略高度，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，在科学发展中提升公共财政服务水平，更好地促进焦作经济社会又好又快地发展。

一、抓住政策机遇，把握发展规律，建设实力财政

发展是党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。经济决定财政，财政调节经济。在社会主义市场经济条件下，我们从焦作实际出发，把“研究政策、抢抓机遇、争取政策资金、培植地方财源”作为地方财政服务经济发展的主攻方向，充分发挥财政职能作用，主动适应国家宏观调控政策，紧紧抓住财税体制改革和政策调整的时效机遇，审时度势，把握大局，吃透“两头”，搞好结合，及时研究、全面分析、准确把握、综合运用国家产业布局、资源配置、财税体制、宏观调控等政策措施，为中央政令畅通创造条件，为地方党委政府当好“参谋”，为经济社会发展搞好服务。特别是能够洞察事理，深入具体，敏锐快捷，及时有效地为各类市场主体提供直接的政策咨询、项目储备、资金支持和信息服务，共同为社会创造更多的物质财富。这是检验财政部门决策者敏锐性、预见性、鉴别力和洞察力的重要标志，也是贯彻落实科学发展观、加快地方经济发展的重要条件。在日常工作中，我们高度重视政策研究，时刻把握发展机遇，紧紧围绕“加快经济发展，建设实力财政”这个主题，在科学发展、培植财源、优化结构、增强实力上真下功夫、下真功夫。一是紧紧抓住中央企业与地方企业股权置换的有利时机，积极建议并强力推进焦作万方与中国铝业、风神股份与中国昊华实施战略重组和股权转让。我们充分发挥焦作财政国资合署办公的体制优势，2005年初，根据国务院国资委提出的“加快中央企业与地方企业相互参股，推进中央企业战略重组”的发展思路，我们及时敏锐地意识到这是一次难得的发展机遇，立即结合焦作企业实际进行分析研究，把焦作万方、风神股份和昊华宇航作为重点，积极主动地向市委市政府提出了“抓住机遇积极推进我市重点企业与中央企业开展战略合作，通过引进战略投资者，把我市支柱产业和重点企业做大做强做优做久”的重大建议，受到重视和采纳。市委市政府果断决策“以股权换发展，加紧推进焦作万方与中国铝业、风神股份与中国昊华的战略重组和股权转让，继续扩大昊华宇航与中国昊华的战略合作和项目建设，努力把焦作建设成为河南乃至全国的精化工基地之一。”与此同时，我们紧抓国家推进资本市场发展的有利时机，精心设计并积极推进风神股份、焦作万方两家国有控股上市公司进行股权分置改革。经过多方共同努力，焦作风神股份被列为全省首批4家、全国第二批42家股权分置改革试点，股改方案以99.62%的高票获得股民通过，为风神股份实施战略重组创造了条件。我们还和焦作万方共同努力，精心谋划、创造性地设计了焦作万方股权分置改革和国有股权转让同步进行的重组方案，在全国创新并取得圆满成功，受到业内人士高度评价，顺利实现了中央企业与地方企业股权转让、资源整合、体制创新、提高竞争力和跨越式发展的互利共赢。根据战略合作协议，三年左右焦作市超百亿元企业将达到四家以上，在全省企业战略重组和高新技术产业发展工作会议上受到省政府主要领导的充分肯定和好评。二是紧紧抓住国家政策性集中处置银行不良债权的有利时机，积极建议并经政府批准，及时组建了“焦作通良资产经营有限公司”。2006年以来，通过采取“整体回购、分包处置；通盘算帐、分批付款；诚信合作、互利共赢”的不良资产处置方式，先后和长城、信达、华融、东方等国家国有资产管理公司洽谈合作，已经为焦作矿山机器厂、制动器厂等6家企业处置不良债务2亿多元，目前正在为河南轮胎集团、化电集团、百利联、中轴等160多家焦作企业不良债务进行评估，拟打包回购不良债务30多亿元，将有效地化解债务风险，支持企业发展，促进社会和谐，受到了领导重视、社会好评和企业欢迎。三是紧紧抓住国家土地节约型集约化开发利用的有利时机，积极建议并经政府批准，及时组建了“焦作盛通地产经营有限公司”。2006年以来，通过“土地储备、集约开发；企业搬迁、土地置换；城村改造，节约用地”等科学操作手段，有效缓解了建设项目用地困难，为工业集聚区、高新技术开发区和企业搬迁改造提供了合法集约节约用地。同时也增加了财政收入，筹集了发展资金，促进了城市建设。四是紧紧抓住国有资产监督管理体制改革和国家大力发展资本市场的有利时机，积极建议体制创新，财政国资合署办公，统一管理国有资产，优化配置公共资源，高效运作国有资本。根据焦作实际情况，我们深入分析研究后认为，全市国有企业改制后国有产权基本退出了市场竞争性领域，焦作国资监管的重点领域和关键环节应该及时转移到地方金融、公共资源、国有股权和行政事业单位国有资产等方面，盲目照搬国家和省级国资监管模式不一定切合焦作实际。2004年底，我们大胆建议及时提出了财政国资合署办公、降低行政成本、统一监管国有资产的体制创新建议，受到市委市政府高度重视并转化为领导决策，焦作市成立了由市长任主任的国有资产监督管理委员会，下设国资办与财政局合署办公，财政局领导兼国资办主任，市县体制对应，合力推进改革，减少了许多扯皮，提高了办事效率，降低了行政成本，实际工作中收到比预期好的效果。在此基础上，我们又及时提出了加强和扩大与国家商业银行特别是国家开行的金融合作，建立“三台一会”投融资操作平台，利用开行贷款支持焦作城乡基础设施和工业、农业、旅游业、文化产业开发项目的建议，受到重视和采纳。焦作市政府与国家开行金融合作框架协议4月份正式签约，贷款30亿元,其中2007年8亿元额度已经下达，目前正在进行项目评审和银企对接。合作越密切，工作越深入，思路越开阔。最近我们又进一步与开行洽谈扩大合作领域，采取股权投资、债权融资和资本证券化等多种方式，拟对焦作通财创业（股权）投资有限公司、中小企业担保公司和拟上市企业进行股权、债权和软贷款投资，千方百计拓宽渠道，提高政府投融资能力。五是从财政配置资源职能出发，我们通过广泛调查研究，主动向市委政府提出建立公开透明统一规范的公共资源交易中心的建议，受到重视和采纳。政府公共资源涉及到每个公民的切身利益，公共资源交易分配是否公开透明、科学规范，是对政府公信程度和执政能力的重要考验，也是政府顺畅履行职能的一项重要基础性工作。我国现行管理体制除了税收这个最大的公共资源由财税部门统一管理外，其他公共资源如特许经营权收入及招标拍卖收入、城市道路运营许可、城市公共设施资源、冠名权、广告权收入，水资源、国有土地资源收入，国有资产收益、国有资产经营收益、国有资本经营收益等分散在多个政府部门管理，管理分散、职能交叉、管办不分、技术落后，出现了监管部门多、行政成本高、公开透明差、具体操作乱等一些不规范情况，不仅造成了公共资源的损失浪费，而且很容易产生公共权力部门化，部门权力个人化，进而造成以权谋私等腐败行为，影响了党和政府的形象。解决问题的根本出路是创新体制机制，建立公开透明规范统一的交易平台和监管模式。目前我们正在积极筹备和加紧运作。财政重点是研究和建立政府管理公共资源的预算制度。我们准备以政府名义编制年度公共资源管理预算，向公众反映政府管理公共资源的目标，各项公共资源的利用和保护项目，以及公共资源的增贬值情况，增加政府公共资源管理活动的透明度，便于公众对政府管理活动的监督和控制，使政府管理公共资源的行为能够受到来自于社会舆论的监督和公众支持率的约束，逐步建立健全政府管理公共资源的有效约束机制。六是紧紧抓住我市列入享受振兴东北老工业基地政策和中部六省“加工贸易梯度转移重点承接地”的良好机遇，抓紧用足政策，优化经济结构，加大项目建设和选商引资力度，大力培植新的经济增长点，为财政收入增长储备后劲。同时研究税收政策，调整和优化在焦企业税收结构，挖掘税源潜力，增加地方财力。加快建立财政收入规模与经济发展水平的同步增长机制，全面建立财政收入质量与经济发展质量相适应的协调机制。

二、创新发展理念，共享发展成果，建设民生财政

常言说，“国以家为基，邦以民为本”、“财政乃庶政之母，为民是理财之本”。我们从事财政工作融入民生之中，走在行政前沿，多年的社会实践，使我们体会最直接、更深刻，作为保障党和国家政权活动、人民群众基本需求的物质基础、政策工具、体制条件和监管手段，财政工作较为集中地体现了党和国家的目标和意志，具体反映了社会公众的幸福程度。特别是与社会主义市场经济相适应的公共财政，主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，其核心就是用纳税人的钱和相应的财税政策，来帮助解决广大人民群众和社会各界共同关心的问题，为大家办实事、办好事，为社会公众谋福祉。现阶段公共财政既服务于党和国家的大政方针，又与老百姓的日常生活息息相关，是联系党和人民群众利益关系的重要桥梁和纽带。取之于民，用之于民，正是社会主义公共财政的本质所在。党和政府非常重视解决民生问题，制定了包括财税政策、转移支付和专项补助在内的一系列重大政策措施，着力解决关系广大人民群众切身利益的突出问题。我们财政部门落实政策雷厉风行，最大限度地争取中央和省财政政策支持和资金补助，今年与上年同期相比，上级财政补助资金增加2亿多元。2007年预计全市地方财政支出71.6亿元，比上年增长24%；全市人均财政支出2017元，比上年增长26%，高于全省市级平均水平33.6%。同时，我们紧跟党委政府，紧贴民心民意，紧抓具体落实，首当其冲，主动出击，紧紧依靠市委市政府的正确领导，紧紧依靠人民群众的大力支持，紧紧抓住我市财政收入增长较快、财政实力不断增强的有利时机，及时发挥财政职能作用，并与相关部门和有关方面密切配合，积极“出钱”，主动“埋单”，直接支付，全力服务，共同努力为老百姓办一些实实在在的好事实事，让人民群众共享公共财政的阳光。2007年，在过去连续三年承诺为人民群众办好实事的基础上，我们又按照市委市政府继续承诺为人民群众办好10件实事，筹集资金4.74亿元基本拨付到位，目前10件实事大多数已经办理完毕，有效地改善了广大人民群众在出行、就医、上学、取暖、健身、养老、饮食安全、环境保护和生态建设等方面的基础条件，人民群众得到了更多实惠。就业再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。建立健全了城乡医疗救助、失地农民社会保障等制度，着力解决了建筑行业农民工参加工伤保险问题。关注弱势群体，提高了低保补差标准，提高了廉租住房租金补贴标准，为环卫工人增加了工作补贴、办理了工伤保险等。在人民群众共享改革发展物质文明成果的同时，人民群众更加关注政府财政的钱怎么花，更加关注财政资金使用效益，对公共财政改革发展提出了更高的期望和要求，对共享精神文明成果和政治文明成果充满期待和呼唤，“依法理财、公开透明、公平正义、科学民主、知情权、参与权、决策权、监督权、公信力、执行力、和谐力”等新的执政理念成为民间流行语，政治民主建设与财政改革发展浑然一体，密切相关，互相促进，相得益彰，很有可能成为具有地方特色的经济科学发展与政治民主建设的切入点、结合点和闪光点，具有重大现实意义和历史意义。为此，必须思想清醒，政治坚定，登高望远，扎实工作，我们焦作财政在全国率先建立了面向社会公众、高效便捷、公开透明的服务大厅，将行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事项向社会公开，所有预算单位和社会公众都可以自由出入，到行政服务中心、财政服务大厅、会计核算中心、产权交易市场等财政服务窗口，通过电子屏、触摸屏和文本资料查看部门预算等财政财务公开信息，让老百姓都知道政府财政的钱是怎么花的，花的怎么样，并可进行咨询和质询。同时，我们还在焦作财政信息网上公开有关预算资料和工资查询，在焦作电视台等新闻媒体设立专题栏目，在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立电子屏幕，开展“公共财政与百姓生活”动态报道，及时有效地把事关民生的财政支出动态变化情况向社会公示，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，受到社会公众的欢迎和中外游客的好评。尽最大努力让更多的财政发展成果让人民群众共建共享，让更多的政府财政资金让人民群众共监共管，让宪法赋予人民群众当家做主的民主权利，在焦作公共财政改革发展领域找到抓手，大胆实践，争取闯出一条新路，走出一条好路，为中国特色社会主义财政事业多做贡献。

三、转变发展方式，做到统筹兼顾，建设协调财政

从焦作财政改革发展实践中，我们越来越感到财政转变发展方式，除了优化收支结构、开展增收节支、增强财政实力、为民多办实事外，还要统筹兼顾，突出重点，围绕事关全局、带有战略性的重大经济社会发展问题，科学谋划，主动服务，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，集中财力办大事。一是全力服务“城市转型”和“工业强市”发展战略，通过连续三年每年设立城市转型、结构调整、出口创汇、企业搬迁、棚户区改造等财政专项资金2亿多元，支持百年老矿焦煤集团走出了一条企业发展与环境建设、资产综合开发利用并轨的产业经营之路，成为全国成功转型的典型。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，下大力气拉长产业链条，提高产品附加值，初步实现了由单一煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营工业；由原料化工向生物化工、精细化工、医药化工；由氧化铝、铝锭向铝材深加工；由单一的煤矿机械向环保机械、粮食机械、汽车机械和机电一体化产品；由初级农产品向农副产品深加工的“五大延伸”，形成了五大支柱产业。目前，这五大支柱产业对工业增长的贡献率已经达到65％。积极实施名牌战略，截至目前，全市共创国家和省级以上名牌产品23个、河南省优质产品29个、河南省免检产品25个。推动工业经济由注重资源、投入、规模、速度向注重科技、质量、效益、管理转变，走出了一条独具特色的资源枯竭型城市的经济转型之路，在全国118家资源型城市中率先实现了成功转型，实现了城市转型与经济社会同步协调可持续发展的战略目标。二是全力服务焦作旅游和文化产业大发展大繁荣。财政连续多年每年设立文化产业和旅游宣传专项资金2000万元，并多渠道投入资金10多亿元用于文化旅游基础设施建设，通过打造精品景区、对外宣传促销和创造服务品牌，形成了以云台山为代表的五大景区、十大景点。云台山被命名为世界首批地质公园,今年又被评为全国首批66家AAAAA级景区之一。同时，利用国内外主流媒体举办焦作山水国际旅游节、国际太极拳交流大会、承办U-17国际乒乓球冠军挑战赛、邀请国内外知名的旅游专家进行焦作旅游研讨策划等，广泛宣传，扩大影响，形成了国内旅游界推崇的“焦作现象”，打造了“焦作山水、焦作现象、焦作服务”三张名片，促进了焦作旅游业的蓬勃发展。按照《焦作市文化产业发展规划纲要》，财政部门正在制定新的扶持政策，将集中财力像支持云台山旅游一样，支持太极文化产业做强做大，使之成为焦作的又一个国际品牌。三是服务“科技兴市”和“人才发展”战略。财政连续多年每年设立科学技术和人才培养专项资金2000万元，主要用于自主创新和科研成果奖励以及人才高级培训和关键人才出国培训。以企业为主体，财政拿补贴，狠抓具有核心竞争力的产品创新。重点发展了生物制药、新能源、新材料、光机电一体化、环保技术等新兴产业。科学发展，人最关键，全市形成了“尊重知识、尊重科技、尊重人才”和“讲学习、讲正气、讲贡献”的良好氛围。四是财政加大环境保护、节能减排和生态文明方面的支出，不断完善生态补偿办法，努力建设资源节约型、环境友好型“生态焦作”，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，全市社会环境不断优化，人民幸福指数逐步提升。

四、破解发展难题，勇于改革创新，建设公共财政

五年前，焦作财政叫响全国，依靠改革创新解决了发展中的许多难题，带来了连续五年的财政快速发展，2007年预计地方财政收入将达到50亿元，是2002年的3.8倍；五年后的今天，站在新的起点上，焦作财政面向全国，昂然奋进，必须继续依靠改革创新解决发展中的新情况新问题，按照科学发展观努力实现财政又好又快发展。今年以来，我们按照市委市政府执政为民、科学发展、关注民生、共建和谐的执政理念和对财政工作的总体要求，进一步明确了财政工作指导思想，就是全面贯彻十七大精神，落实科学发展观，完善公共财政体系，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，建立公开透明、科学民主、法制规范、适应和推动社会主义市场经济发展的公共财政管理体制，全面提升公共财政管理水平，为促进焦作经济社会发展提供坚实的财力保障。具体工作抓手：一是科学发展，培植财源，建设公共财政收入体系。建立以税收收入为主体，以规范的非税收入为辅的公共财政收入体系和稳定增长机制，实现经济发展与财政收入规模的协调同步增长，实现财政实力壮大与企业做大做强的互利共赢，把经济发展的成果反映到财政收入的增长上来。财政收入的主要来源是企业税收，支持企业科学发展，培植壮大税收基础，是贯彻落实科学发展观的有效手段和长期任务。全市250家销售收入超亿元企业和700多家规模以上企业，是焦作工业强市、经济发展的主要支撑，是地方财政收入的主要来源，是财政部门为纳税人服务的主要对象。认真落实财政扶持企业发展的各项优惠政策，对全市250家销售收入超亿元企业和700多家规模以上企业的基本情况全面调查，切实帮助企业解决实际问题，为企业提供真诚服务。五月份以来，结合省市开展的“讲正气、树新风”主题教育活动，我们在全市财政系统广泛开展了“百人千企谋发展、我为纳税人服务”实践活动，选调100多名技术能手和业务骨干组成12个工作组，分别由12个副县级领导带队，分片包干，责任到人，深入全市近千家规模以上企业，开展送政策、送管理、送技术、送信息、送资金、送人才、送服务、送温暖“八送”上门服务活动，目前已为企业纳税人解决实际问题200多件，受到省市领导好评和社会公众欢迎。市委市政府主要领导亲笔批示：活动很好。要求认真总结，进行宣传报道。省委办公厅《工作情况交流》第119期也专门刊发了《焦作市开展百人千企谋发展活动》，给予充分肯定。我们还收到企业纳税人先后送来的锦旗、感谢信和致谢电200多件（次），对我们财政干部职工教育启发鼓舞很大。目前我们正在认真总结前段工作并建立长效机制，与时惧进，永不满足，不断创新服务方式，努力提升服务水平，更好地为纳税人多想问题，多办实事，多做贡献。在搞好服务的同时，我们注重组织收入，优化结构，提高质量。市政府先后下达了加强交通运输业、建筑业和房地产业税收征管的专门文件，收到明显效果。强化重点税源企业管理，将年营业税50万元、企业所得税100万元以上以及年销售额超亿元的135户企业纳入重点税源监控系统，对企业生产经营和纳税增减情况及时进行跟踪监控。加强重点建设项目监管，将全市100个重点建设项目和第二届中博会重点签约项目纳入监控，确保应征税款及时足额入库。大力推行纳税评估工作，加大税款增收力度。加大税务稽查力度，重点对年销售收入过亿元的72户企业进行稽查，截至十月份共查处税款、罚款和滞纳金合计3800多万元，同比增长46%。强化地方小税种的收入管理，通过做好土地使用税测算、车船税源泉控管、土地增值税清算、印花税核定等措施，促进了小税种的稳步增长。我们还拓宽研究服务领域，“有所为有所不为”，主动提出激活“四资”（资金、资产、资本、资源），提升“六力”（企业活力、部门合力、经济实力、市场竞争力、财政公信力、社会和谐力）的工作思路，科学发展和有效延伸了新形势下公共财政的边际职能和服务领域，千方百计为党委政府执政为民履行职能提供更多的物质基础。二是权力制衡，制度创新，建立以公共支出为主体，管理方式科学有效的公共财政支出体系。在全省乃至全国率先建立了预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价分离操作、相互衔接、有效制约的财政管理体制和运行机制。财政预算编制机构主要职责是拟订预算管理制度，编制中长期财政预算规划，做好预算编制工作等；财政预算执行机构主要职责是组织执行年度市本级预算，合理组织收入，均衡支出进度等；财政预算监督机构主要职责是监督检查反映财政收支管理中的重大问题；财政绩效评价机构主要职责是对重大财政支出资金或项目的资金来源、成本支出、预期收益等信息的综合评价。深化预算编制改革，采取零基预算、部门预算、绩效预算等方法，尽快建立起涵盖经常性预算、社会保障预算、国有资产经营预算、政府债务预算的政府公共预算体系。加强预算编制的中间磋商和科学论证，在重大财政政策制定中引入公共选择程序，实行预算编制项目评审、专家论证、社会听证制度，提高财政预算的公众参与度。创建财经沙盘，建立现代化财政经济管理信息系统。采用大屏幕液晶触摸屏，通过城市多媒体数字地图，直观反映本区域经济、财政、税源，以及与财政相关的工商、国土、统计、劳动等部门及企事业单位的动态数据和历史资料，展现财政资金来源及运用的具体方位，资金的使用具体情况以及变化的基本规律。运用先进的数据仓库技术，收集、提取、整理、展现，将各领域各部门的数据快速提炼出图、表、数、声、影等不同形式的反映方式，为领导提供一个立体直观、方便快捷、准确无误、实时观摩、应急管理的经济运行沙盘，“用结构化的信息揭示经济规律，用图形化的沙盘展现经济全貌，用大屏幕触摸屏降低领导的时间机会成本”，通过看事件、看现象、看比较，揭示经济运行规律；通过管人员、管信息、管变化，掌控区域财经工作大局，使财经沙盘真正成为领导定量分析、科学决策、统揽全局的应急助手。同时，财经沙盘通过网络技术还能为各基层应用单位提供专业的统计分析与数据挖掘应用平台。集成外部应用，为市场主体和社会公众提供基础信息服务，为预算单位提供信息支撑。扎实推进政府收支分类改革、国库集中支付改革、县市区国库改革，落实“收支两条线”管理规定，继续推行“以票控费、银行代收、网络监管、资金直达财政”管理改革，提高非税收入收缴管理水平。认真开展行政事业单位资产清查工作，摸清家底，建立动态监管网络体系。严格执行政府采购制度，建立管办分离、职能分开的管理机制；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，以乡村财物监管为重点，对财物管理混乱的乡镇、村进行集中清理整顿，提高农村财物管理的透明度。努力构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制机制。三是关心职工生活，加强队伍建设，为财政改革发展提供人才保障。干好工作关键靠人，大家越是努力工作，领导越要关心大家，我们提出努力把财政局建成职工之家会计之家税务之家纳税人之家，并切实从职工食堂、洗澡、理发、洗衣、环境卫生以及成长进步等涉及干部职工切身利益的实际问题入手，改善大家的生活工作条件，调动一切积极因素，着力营造心情舒畅干事创业的良好环境。按照省市要求认真开展“讲正气树新风”主题教育活动，通过财政实际工作检验主题教育活动成果。财政局作为市直单位唯一代表在全市“讲正气树新风”主题教育活动总结大会上介绍经验。我们还深入开展“学习型”“服务型”“创新型”“节约型”“廉洁型”机关和“蝉联全国文明单位”创建活动，先后启动并计划长期坚持在全市财政系统开展“人人学，天天比，每月百道竞赛题；人人想，天天提，每月百条好建议”等“五个100”、“百人千企谋发展、我为纳税人服务”和“千方百计理好财、我为当家人服务”等系列实践活动，富有成效，倍受关注，受到社会好评和群众欢迎。市委、市人大、市政府、市政协主要领导亲自调研，充分肯定，并作出批示：要求总结经验，新闻媒体予以报道。市政府办还专门下文总结推广财政局节约型机关建设经验，在全市引起了很大反响。“财政乃庶政之母、为民是理财之本”、“公共权力属于人民、公共财政服务人民”“为企业服务、为纳税人服务、为基层服务”、“共建和谐文明社会、共享财政发展成果”等政府财政工作理念深入人心，“尊重劳动者，服务纳税人”、“生财有道、聚财有度、理财有方、用财有效”、“财政服务无止境、财政资金有政策”等焦作财政服务品牌走向社会，人民群众在日常生活中日益享受到改革发展的成果和公共财政的阳光，进一步树立了政府财政“为民理财”的良好形象。

（作者系焦作市财政局局长）

责任编辑　任耀杰