发挥政府作用建设生态文明

□ 杨宝玉

胡锦涛总书记在十七大报告中提出：要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。十七大把“生态文明”作为继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四大文明正式提了出来，是十七大党的理论上的创新，是科学发展观的进一步深入，是建设中国特色社会主义现代化的新要求，是全面小康社会的新目标，是社会主义文明体系建设的新发展。从单纯的经济发展到经济与生态环境的协调发展在实践中将会收到很好的效益，有利于中国经济与生态的长期和谐发展。

一、生态文明的内涵

生态文明，或称绿色文明、环境文明，是依赖人类自身智力和信息资源，在生态自然平衡基础上，经济社会和生态环境全球化协调发展的文明。根据各方面专家学者的见解，生态文明的基本内容，包括以下几个方面：

１.人类要尊重自身首先要尊重自然。人类与自然是一个相互依存的整体。以损害自然界的生物种群来满足人类无节制的需求，只能导致整个生态环境资源的破坏和枯竭，最终危害人类自身。因此，生态文明要求人类重新认识自身与自然的关系。从自然的角度说，人是自然的一部分，而不是自然的主宰。人类要尊重自身，首先要尊重自然，在自然规律所允许的范围内与自然界进行物质能量的交换，否则必然会遭到自然的报复。

２.价值观的革命。人类自身需要和欲望的急剧膨胀，加剧了人对自然资源的掠夺和对生态环境的破坏，使得人对自然的尊重被对自然的占有和征服所代替。生态文明的提出，使人类开始意识到自己并不是自然的主宰，而是自然的一部分，人类的价值观并不能仅仅以人本身为最终目标，人类的功利和幸福不能逾越自然所允许的范围。人类只有在与自然协调和谐相处的前提下，才能获得真正持续、健康的功利和幸福。

３.保护生态环境是伦理道德的首要准则。生态文明的伦理道理是以维护地球生态环境系统正常运转，保护自然生态的良好状态为伦理道德的首要准则，人类其他的一切行为，首先必须以服从这一道德准则为前提。重新学习在地球上生活的艺术，生态先于一切，告别传统的“物质主义”，这是生态文明条件下，生态伦理道德的主题。

４.把生态文明列入社会结构的重要组成部分。生态文明发展结构理论把生态环境资源作为社会结构理论的重要组成部分，在经济、政治、文化“三领域”框架中加上“生态环境”，建立起“四领域”的总体框架，因为优良秀美的地球生态环境是人类文明繁荣发展的基础和前提，人类文明必须把保持自然生态环境系统的正常运转作为其重要标志之一。

二、生态文明建设的现实意义

生态文明可以说是针对工业文明对生态环境的破坏而提出的。它作为一种新型的文明形态，走过了原初的过程，现还在向人类文明深处迈进。生态文明建设不仅在生态自然环境保护，提高全人类生态环境意识等方面有巨大的现实意义，而且对我国经济社会的发展必将产生深远的影响。

1.生态文明建设是构建和谐社会和三大文明建设的基础。生态文明是人类在处理与自然关系时所达到的文明程度，它是相对于物质文明、政治文明、精神文明而言的。生态发展的首要目标是通过使经济活动基于人类的基本需要和生态协调发展的方式来保持自然生态发展的可持续性，生态文明建设的目的就是要使人口环境与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生态文明，关系到巩固党执政的社会基础和实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安，是和谐社会与文明建设的支撑点。

2.生态文明建设是社会主义市场经济体制发展的必然要求。市场经济的载体是商品，商品来自自然资源的转化和再生。一方面是自然资源的有限性，另一方面是利益追求的无限性。加强生态文明建设，就会使人们树立新的理念，正确面对“有限性”与“无限性”，自觉维护生态平衡，有条件地去改造、利用和保护自然，在开发中保护，在保护中开发，将过去多年坚持的资源开发主导型战略转变为建设生态主导经济区战略，走生态经济型发展道路，以扭转全国生态状况整体上仍在恶化的趋势，促进市场经济的进一步繁荣。

3.生态文明建设有利于提高全社会对保护自然生态的重视。把保护自然生态提到文明建设的高度，是对我国现代文明建设基本经验的深层次认识和理性升华，是生产方式的一项重要变革和拓展。它能够进一步引起各级领导和广大群众对此项工作的重视，完善执政理念，增强生态意识，从而促进现代文明建设全面、健康、协调、有序发展。生态文明将使人类突破民族、国家、阶级的藩篱，超越狭隘的个人利益与集团利益，而强调整个人类对地球的共同责任和义务，促使人与人之间在更广泛领域实现一种平等的合作关系，共同保护和建设地球家园。

4.生态文明建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。和谐社会应是人、社会、自然三者的统一。没有生态文明，人们将会不断遭受自然灾害、瘟疫等的袭击，身体健康和生命财产安全将得不到应有的保障，由此必然引发社会的动荡不安，整个社会难有宁日。因此，可以说构建和谐社会也是对生态文明的呼唤。

三、生态文明建设中存在的问题

１.相关法律不健全，执行打折扣。政府是生态保护的主要责任主体，政府履行责任情况的优劣直接关系到当地生态环境质量的好坏。目前，我国相关的保护生态环境的法律法规对规范政府生态保护行为存在严重缺陷，导致政府在生态保护方面不作为、干预执法及决策失误。另外，许多环保法律法规中，法律责任的规定都比较轻，处罚程序漫长，如环境处罚上限的设定过低，（地方环保部门的罚款上限仅数万元），使得造成污染的企业在权衡利弊时，因为成本不高而以身试法。

２.政府投入不足。生态文明建设是一项需要大量投入的事业，我国的生态保护历史欠账多，投入明显不足。如在环境保护方面，根据发达国家经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定达到ＧＤＰ的１％—１.５％，才能有效控制住污染；达到３％才能使环境得到明显改善。发达国家在２０世纪７０年代环境保护投资已经占到ＧＤＰ的１％－２％，其中美国为２％，日本为２％－３％，德国为２.１％。我国环保投入１９９９年占ＧＤＰ的比例首次突破１％，２００１年－２００４年环保投资总额为６００７.１亿元，占同期ＧＤＰ总量的１.３２％，环保投入占ＧＤＰ的比例总体还比较低，难以遏止生态环境质量不断恶化的趋势，环保投入的力度还需要进一步加强。　　　　

３.缺乏社会公众、组织的监督。在西方，生态保护的主导者是民间力量，而我国生态保护的民间性、社会性严重不足。一方面，我国的民间组织数量比较少，另一方面，公众的知情权非常有限。政府需建立正常的信息披露制度，保障普通公众有获得企业环境保护情况、环境污染情况的信息的权利和途径。政府包管一切不是最好的办法，只有社会组织、民众的积极性充分调动了，才能发挥社会舆论的监督作用。

四、发挥政府作用，建设生态文明

改革开放近三十年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，但必须清醒地看到，我们的经济增长是建立在能源消耗较高、生态环境破坏较大的基础之上的。无论是维系人们基本生存的耕地、淡水，还是支撑经济持续增长的能源和矿产资源都相对短缺，如人均矿物资源只有世界平均水平的58%，淡水资源是世界平均水平的25%，耕地资源也只有世界平均水平的40%，且生态环境十分脆弱。这一矛盾在今后一个时期将会更加突出。所以，我们不能继续走大量消耗资源能源的传统工业化道路，而必须重新审视和协调人与自然的关系，实现人与自然和谐发展，建设生态文明。

１.政府要成为建设生态文明的践行者。政府既要大力倡导生态文明建设，更要身体力行，做出榜样。一方面要倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中；另一方面要加快建设绿色ＧＤＰ核算制度，其中污染治理的成本要计入经济核算中。

２.建立和完善相关的法律法规。一方面，组织专门人员对目前的法律制度进行修订和调整，使其能够体现新的发展要求；另一方面，要加大法律责任，违法一定要追究法律责任，让其违法的成本要得高于获的利润；如对具体的环境污染进行针对性的处罚，同时加大对污染行为的处罚力度；第三，可以建立环境污染问责制，通过明确的法律手段来规范环境污染制造者和相关责任人、法律执行者的行为；第四，对环境进行保护和对污染进行控制的企业给予奖励。西方，许多环保组织享受“扣税”，美国有12万家环保组织享受此类待遇，而我国只有20余家。

3.增加生态保护的投入。一方面，我国的生态保护总体上还正处于偿还旧债的阶段，因此要通过多种方式、多种渠道、最大限度地筹集资金，持续增加投资总量；另一方面，我国有众多的人口，广阔的天空和海域，所以必须，增加保护人员的数量，提高保护人员的素质。同时，还应该增加对生态保护教育的投入，使人们养成正确的生态观，自觉的维护和保护生态环境。

4.建立生态相关信息的强制披露制度，发挥公众监督作用。

生态文明的建设是涉及到多方面的事情，也是关系所有人的事情。

公众有获得企业生态保护情况、环境污染情况的信息的权利和途径。政府应当保护公众的知情权，为公众参与生态保护提供渠道。政府可以参照证券市场上的强制信息暴光制度，对相关信息进行披露，生产企业有责任、有义务对其环境信息进行公开。如美国１９９２年颁布的《能源政策法案》要求生产灯的企业应该注明能源使用效率，洁具则应当注明水流量信息。

5.加强教育和宣传，培养人们的生态文明意识。伴随着工业文明的向前发展，生态文明将会成为未来社会的主要文明形态。培养人们的生态文明意识，我认为，以下几个方面值得关注：其一，加强生态文明观念的教育。当前最重要的是转变生态文明观念。深入开展生态保护教育，利用各种媒体和舆论工具，大力宣传生态保护知识和环境法规，提高公民生态意识，大幅度提高社会公众参与可持续发展的力度。其二，加强生态道德教育，建立文明的生活方式。生态道德是生态文明的重要组成部分，是人类道德的重要方面。大力培育全民族的生态道德意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，同时，增强人们对于生态环境的道德意识，建立文明的生活方式。文明的生活方式就是生态化的生活方式，生态化的生活的核心内容是生态消费，即在满足人的基本生存和发展需要的基础上的适度的、绿色的、全面的、可持续的消费，从而最大限度地减少对能源的消耗和对环境的破坏。其三，加强生态法制教育。保护自然环境，建设生态文明，不仅需要人类的道德自觉，同时更需要社会法制的保障。目前，为了保护生态环境，人类开始制订了世界性的环境保护公约。如联合国于1993年成立了可持续发展委员会，审议《21世纪议程》在全球的执行情况，目前有80多个国家向联合国可持续发展委员会提交了执行《21世纪议程》的国家报告。与此同时，不同国家也根据各自的自然环境和社会发展状况，制订了各种独具特色的环境保护纲要和法规。目前环境法学已成为人们研究的一个新视域。生态法制教育的根本宗旨是，让人们了解各种保护自然、保护环境的法规与条例，从而能更加自觉地遵循自然生态法则。

6.尊重自然，按照自然规律谋发展。建立生态文明，就必须在发展经济过程中尊重自然，按照自然规律来办事，改变生活方式，倡导绿色消费，走可持续发展之路、可持续消费之路；就必须在全社会培养环境伦理和道德，建立和完善生态保护制度，形成善待自然，爱护自然，保护自然的社会风尚。只有人与自然相和谐，才能给人类带来福祉。

（作者系中共焦作市委党校经济管理教研部讲师）

责任编辑　孙建民