村级党组织领导方式与农村党群关系

□王国忠

内容提要：村级党组织领导方式对农村党群关系影响很大。当前一些农村党群关系不和谐、不密切，很大程度上在于村级党组织不能根据形势的变化和群众需求，创新领导方式，仍然沿用过去那种简单、粗暴、生硬、主观、独断的领导方法，伤害了群众的感情。密切农村党群关系，就要求村级党组织以群众接受为基本原则，科学、民主、依法来创新领导方式。

关 键 词：领导方式； 党群关系；创新

作者简介：王国忠（1964－），男，河南孟州人，中共焦作市委党校党建部副主任、副教授，长期从事党建理论的教学和科研工作。

村级党组织领导方式不仅关系到党的先进性，而且直接影响到农村的党群关系。在建设社会主义新农村、构建和谐社会的今天，面对农村群众民主意识、法治意识的不断增强，以及受农村群众从业方式、收入状况影响引起农村不同社会阶层的出现，导致农村群众思想多元化趋势不断加快。村级党组织能否创新领导方式，对密切农村党群关系，推进社会主义新农村与和谐社会建设有着至关重要的影响。

一 、领导方式是影响农村党群关系的一个重要因素

　　领导方式是指领导者用来行使权力和发挥领导力或影响力的方法。科学的领导方式不仅能够使群众诚心悦服的接受领导，而且能够调动群众工作的积极性和主动性，不断促进领导者和群众双方关系的密切与和谐。相反不被群众接受或接纳的领导方式，即使出发点再好，也容易引起群众的反感和不满，甚至导致领导者和群众之间的矛盾，影响工作开展。当前，随着党和国家从宏观政策上更加关注民生问题、关心农民利益，采取诸如取消农业税、实行农村义务教育“两免一补”、实施新型农村合作医疗等多种措施来逐步减轻农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平，从大的层面上促进农村党群关系密切与和谐。在以往影响农村党群关系的政策因素逐渐减弱的同时，村级党组织的作用和领导方式的好坏对农村党群关系发挥着重要影响。尤其是近年来通过在农村开展“保持共产党员先进性教育活动”，不断加强农村基层组织建设，使村级党组织、党员干部能力得到很大程度提高，村级党组织在建设社会主义新农村中的作用明显增强。这种状况下村级党组织领导方式就成为影响农村党群关系的重要因素。目前少数农村党群关系不和谐、不密切，甚至党群干群矛盾突出，与这些村的党组织不能随着形势的发展变化，仍然沿用传统的领导方式有直接的关系。一些农村党组织依靠自己掌握农村人、财、物等大权，不考虑群众意见和接受程度，采用“家长制”、“一言堂”的领导方法，对农村社会事务进行“命令式”的领导。一些农村党组织不顾群众民主要求，不考虑村民的权利，事无巨细，对农村社会事物进行“包揽一切”式的领导。还有一些农村党组织虽然也想依靠政策领导，但由于对实际工作中政出多门、相互制肘的政策无所适从，抓不住主要矛盾，不能有效地开展工作。传统的领导方式简单、生硬、粗暴、主观、独断，阻止了群众参与农村社会事务的管理，压制了群众建设社会主义新农村的积极性，是疏远农村党群关系的一个重要因素。

　　对于村级党组织来讲，领导方式绝不单单是一个方式、方法问题，而是一个水平、能力、形象问题，根本上讲是一个对待群众的态度问题。它不仅关系到新农村建设事业的成败，也关系到民心的向背。在社会主义市场经济的不断发展和完善、依法治国方略不断推进的今天，村级党组织如果不能正视现实，仍沿用过去老思路、老办法对农村社会事物进行领导和管理，不仅对农村经济发展无助，而且群众也不会响应，直接影响农村的党群关系。村级党组织应当站在巩固党在农村执政地位、推动农村社会事业发展的高度，适应形势发展和群众需求，改变陈旧、落后的领导方式，不断密切农村党群关系。

二 、通过创新领导方式来改善农村党群关系

　　良好的农村党群关系不仅是农村社会稳定的重要基础，也是社会主义新农村建设取得成功的重要保证。面对农村党群关系出现的新情况、新问题，村级党组织要主动转变观念，依据农村实际和农民群众思想变化，不断创新领导方式，在促进农村经济发展和社会事业进步的同时，改善、密切农村党群关系。

　　首先要创新领导理念，解决村级党组织在农村为什么领导和领导为了谁的问题。过去农村党组织的领导理念就是为了单纯完成上级党组织布置的各项任务，具体职能就是上级指示的执行者，尽管上级指示也考虑群众的利益，但村级党组织在执行领导过程中大多不能主动考虑群众利益，也很少考虑群众的感受，一味通过贯彻落实上级党委文件来对农村各项工作实施领导。基于这样的领导理念，村级党组织在领导过程中大都采取了“命令式”、“指挥型”等领导方法。创新领导理念，就是要求村级党组织弄清楚为什么领导和领导为了谁的问题，懂得自己既是农村各项事业的领导核心，又是农民群众的主心骨。不仅要完成上级的指示、通过贯彻落实中央的精神来实施领导，更重要的是通过自己的领导来密切党和农民的关系，服务群众，凝聚人心，实现、维护、发展群众的根本利益。通过把中央精神与本地实际结合起来，创造性的解决实际问题来对农村各项工作实施领导。只有创新领导理念，把实现、维护、发展群众根本利益作为村级党组织实施领导的出发点和落脚点，把密切农村党群关系作为村级党组织实施领导的一项重要任务，密切农村的党群关系才能有一个良好的前提。

　　其次要创新领导方式，解决村级党组织如何实施领导并能被群众接受、推动工作顺利开展的问题。村级党组织创新领导方法，一是变被动领导为主动领导。改变过去为了被动的完成上级布置的工作任务而采取领导的做法，把中央的精神和群众的愿望结合起来，充分发挥党组织的主观能动性，依据农村实际情况、群众的具体需求，主动、创造性的开展工作，把群众的需求作为村级党组织领导农村社会事务考虑问题的出发点。二是变强迫、要求为示范、服务。“命令”、“指挥”的领导方式，实质就是强迫、要求群众必须按照党组织的意图来开展农村各项工作，对于党组织的指挥和命令不论正确与否，群众不得有异议，必须接受。创新领导方法，村级党组织必须由过去的“指挥员”向“服务员”转变。把精力放在对群众发展经济的引导和服务上。引导就是通过农村党员干部的科技致富的典型示范，做给农民看，带领农民干，引导农民赚。让农民看得见、学得会、干得好，愿意跟着党员走、跟着党组织走。服务首先是对群众进行政策服务，村级党组织在吃透中央精神的基础上，向群众讲清楚、说明白，工作中把中央的政策落实到实处，让群众得到实实在在的利益。其次是对群众进行生产服务，帮助群众解决生产经营中遇到的资金、技术以及产品销售等方面的困难。第三是搞好对群众的生活服务，尤其是解决农村贫困户、五保户的生活困难问题。通过服务型、引导型的领导方法，来密切农村党群关系。三是变“包揽一切”为“抓大放小”。以往“包揽一切”的领导方式，使村级党组织从生产、经营到分配，从经济到政治、文化、行政社会事务样样都管。由于人数少，精力有限，往往什么都没有管好。创新领导方法使村级党组织从农村的一些具体事物中抽出身来，把工作重点放到倾听群众意见，整合各种利益，吸纳优秀人才，推荐领导干部上，动员组织群众发展农村经济促进生产发展，领导支持群众当家作主搞好村民自治，团结凝聚群众构建和谐农村维护社会稳定。确保村级党组织在农村把方向、管大事，一切具体事物交给由村民依法选举的村委会来实施领导。这样农村党组织既不失农村各项事业领导核心地位，又支持群众当家作主，参与到农村社会事物的管理当中。通过领导方式的不断创新，来促进党群关系的更加密切。

三 、农村党组织创新领导方式应当遵循的原则

   　村级党组织创新领导方式并不单单是改变过去的领导方法，而是为了让群众接受，充分调动农民群众建设社会主义新农村的积极性，使党组织和群众双方产生互动，推动新农村建设的不断进步。达到这样的效果，就要求村级党组织在创新领导方式过程中要遵循以下原则。

　　群众接受是村级党组织创新领导方式遵循的基本原则。再好的领导方式，如果群众不接受，就发挥不了作用，等于零，甚至会起到反作用。这就要求村级党组织在创新领导方式的时候，一定要顺民意、得民心，了解群众在想些什么，干些什么，有什么要求，有什么愿望。根据群众的满意度来调整党组织的领导方式。即使是为了群众利益，但领导方式不能被群众接受，也要暂缓实施，积极寻求群众能够接受的方式和办法，只有按照“群众至上”的原则实施领导，村级党组织的领导方式才能真正起到 “为民排忧、促进发展、全面服务”的作用，才能被群众接受和认可，才能有利于促进农村党群关系的密切。

　　“科学、民主、依法”是村级党组织创新领导方式遵循的根本原则。科学就是要求村级党组织在创新领导方式过程中，本着科学的态度，按照科学的原则，力求避免失误来进行。其中科学决策最为关键。为了避免村级党组织自己拍脑袋决策、给农村工作造成失误的现象，在进行决策时，要让群众参与进去，落实群众对农村社会事务领导的决策权、参与权。通过规范决策程序，创新决策形式，使村里每一项关乎群众切身利益的重大事项，都要通过多种渠道、多种形式征求群众意见，广泛实行农村听证会和公示制度，集思广益，集中民智，使决策即符合农村实际情况，又具有坚实的群众基础，通过科学化、民主化的决策来实施科学领导。民主化就是村级党组织在创新领导方式过程中，不断加强农村基层民主法治建设，推进村务管理的制度化、规范化，使群众的民主权利得到最大体现。实施民主要注意这样几个问题：第一，要把握好党的领导与村民自治的关系。在确保基层党组织是农村各项事业领导核心，加强党对农村、农民领导的同时，应当把党的领导通过民主领导、村民自治等形式贯穿于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的全过程。第二，村级党组织要把握好民主形式和务求实效的关系。无论采取何种形式村民自治，都要从农村实际出发，从农村干部民主管理水平出发，从群众民主意识和参政议政能力出发，以能否促进新农村建设为标准，以农民群众是否满意高兴为标准来决定取舍。第三，要进一步建立和完善村务公开和民主管理制度。尤其要进一步建立和完善村民议事或村民代表议事会制度，凡涉及村里的重大事务，与群众切身利益密切相关的问题，诸如村里的发展规划、承包经营项目、村级财务收支、宅基地分配、征购提留、计生指标等，都要经过村民议事会或村民代表议事会讨论决定。依法就是村级党组织在农村的领导方法和村民自治都要在宪法和村民自治法等法律范围内来开展活动。制定任何一项决策和民主制度，都要以党的政策和国家法律法规为依据，不能做任何有悖于党的政策和法律的事情。要依法办事，不能以权代法，甚至以权压法。要知法懂法，更要遵纪守法，处理农村的—切事情，必须坚持按照法律规定和法定程序办事。坚持依法的原则创新领导方式，要求村级党组织成员首先自己要自觉学法、懂法、知法，着力提高自己依法领导农村社会事物的能力。其次要对农民群众进行普法教育，让群众学会用法律来保护自己的权益不受任何侵犯，不做违法事情。坚持科学、民主、依法原则创新领导方式，其实质就是让农民群众参与进去，体现出他们农村主人翁地位和新农村建设的主体作用。新的领导方式要让群众感觉到党组织是他们的主心骨，和他们是一家人，才能调动群众建设社会主义新农村的积极新性、主动性，才能沟通双方，促进双方相互了解、相互支持，关系更加密切。

　　提高工作效率，推动农村社会事业发展是村级党组织创新领导方式遵循的目标原则。创新领导方式虽然以群众接受为最大原则，但创新领导方式的目的是为了提高工作效率，推进农村各项事业的发展。如果起不到这样的作用，领导方式创新没有任何意义。这就要求村级党组织正确处理好密切党群关系和推动事业发展的关系。力图使自己的领导方式既能被群众接受，又能提高工作效率，推动工作顺利开展。同时给农民带来更大的实惠和好处，在发展农民各种利益的同时，进一步促进党群关系的融洽和密切。但由于受文化知识、思想观念等多种因素影响，农民素质参差不齐，即使再好的领导方式也不可能被所有群众接受。这种情况下，只要领导方式对推动工作有利，也能被大多数群众接受，就要坚持不变。只是村级党组织还要耐心细致的做好不同意见少数群众的政治思想工作，直至使他们想通、接受、拥护为止。对少数群众的不同意见不能忽视，任何一点马虎都可能对工作不利，对党群关系产生不好的影响。

　　总之，创新领导方式对村级党组织来讲永远是一个新课题，形势的变化和农村社会事业的发展要求村级党组织不断创新领导方式。这就促使村级党组织所有成员尤其是党组织书记努力学习政治、文化、科技、法律等各方面知识，不断提高在农村的执政能力，同时还要牢记我们党群众路线这个法宝，深入群众，了解群众，密切联系群众。因为最好的领导方式最终还是从群众那里得来的。

责任编缉      张喜科