以学习建设引领党的先进性建设

——构建党组织集体学习机制的思考

□李建伟

内容提要：党的先进性的实现条件之一是实现党组织的集体学习当前要以党中央政治局集体学习为楷模构建党组织集体学习机制。

关键词：党组织；集体学习；机制

作者简介：李建伟（1952－）男，河南孟津人，中共焦作市委党校副教授。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，党的先进性是党的建设、党的领导和党完成执政使命的核心问题。党的先进性，本质上表现为对人类社会发展规律和进程，对社会主义建设规律和进程，对共产党执政规律和进程的深刻把握，表现在对中国最广大人民的根本利益和党所处历史方位的准确把握。方位需要判定，进程需要了解，规律需要探索，利益需要界定，这些无不以学习为前提。以学习建设引领党的先进性建设，已成为时代发展的必然要求。

一、时代发展和事业进步要求以学习建设引领党的先进性建设

1.和平发展的时代主题要求以学习建设引领党的先进性建设。当代世界，和平发展依然是时代主题，世界多极化、经济全球化，高科技突飞猛进，各种思潮相互激荡，国际合作与国际斗争相交织。人类发展在面临新机遇的同时，各种新挑战新问题也不断出现，和平与发展两大问题均未解决，建设民主和谐的国际新秩序任重道远。中国要走和平发展的道路，必须认真学习世界知识，分析世界形势，才能在把握时代发展趋势中把握发展机遇，应对多种挑战，实现国家发展目标。

2.改革发展和谐的国内主题要求以学习建设引领党的先进性建设。2006年，我国国内生产总值已达20.23万亿元，折合2.65万亿美元，经济总量位居世界第四。连续29年的快速发展，我们的国家已经站在了新的历史起点上，但也遇到了前所未有的新挑战和新课题。党的十七大报告提出的改革发展的十项成就需要巩固和发展，八个问题需要研究和解决，八个阶段性特征需要进一步切实把握，经济、政治、文化、社会、生态五大建设需要全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化这五化新课题需要破解，要把科学发展观付诸实践，实实在在地推进国内经济社会的科学发展，需要进行深入学习。

3.改革创新的党的建设主题要求以学习建设引领党的先进性建设。党的历史方位已经发生和正在发生的变化，对党的先进性建设提出了新的要求。党的十七大针对党的执政能力、基层组织和作风建设等方面存在的突出问题，提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，规划了党的建设的总体布局、建设重点和重大任务，为党的建设指明了方向，也提出了课题。解决这些新的课题，还存在许多未知的领域。党如何领导五大建设又好又快发展？市场经济条件下就业方式的多样化、社会群体利益的多元化、价值观念的多元化带来党群关系的新变化，党的领导格局、领导方式和工作体系如何改进？等等。解决这些课题，要求党的整个组织必须就市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、文明生态和党建理论作深入系统的学习研究。否则，党将难以胜任艰巨的领导工作。

4.改革发展的艰巨性和社会生活的复杂性对党员干部的素质的更高要求，必须以学习建设引领党的先进性建设来满足。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利，广大人民群众对经济发展和生活质量产生了更新的期待，对党的组织、党员尤其是党的各级领导干部素质提出了更高的要求。这些要求概括起来是：掌握党的路线方针政策要有理论支撑（立场、观点、方法）；推动科学发展要有知识储备（经济、政治、科技、思想、文化、民族、历史、国际等）；引领社会前进要有历史和战略眼光（世界的、全国的、全区域的、全行业的、等等）；代表人民利益要有奉献精神和整合能力；建设法治国家要有正义理念和法治精神；表率社会风气要有廉洁风范和道德水准（家庭的、职业的、社会的、个人的），这些都需要学习。知识、才干和境界是党员干部个体先进性的三个基本指标，要靠从实践中学习来养成。领导干部是社会的中坚和事业的骨干，学习，尤其是集体学习，更是不可缺少的素质建设的途径。

二、以中央政治局集体学习为楷模，构建党组织集体学习机制。

对于执政党来说，党内集体形式的学习和由此而产生的整体进步是一项基本建设，必须作为一项重大任务抓紧抓好。

1.中央政治局集体学习机制简析（以十六大以来44次集体学习为例）。①以治国理政的重大理论和实践课题作为学习的中心议题，内容涉及经济政治文化，内政外交国防，治党治国治军，历史现实未来，举凡重大时代课题和社会主义现代化建设中的重大决策问题，均在学习之列。②专家讲座引领。由各个专门领域的优秀专家学者举办高水准的专题讲座，可以使集体学习一开始就占领信息集约化的学术制高点，实现集体学习的科学化（学术化、系统化和节约化），为科学制定政策创造学术基础。44次集体学习的专家讲座无不是以国内一流专家领衔主讲，以学术界精英的集体智慧为支撑的（众多学者集体备课的成果。某次集体学习的讲稿是专家们用4个月的时间开了几次研讨会才写出来的，又某次45分钟的讲课，就集中若干专家修改讲稿达23次之多）。③理论联系实际深入研讨，破解工作难题，形成政策思路，凝聚共识，统一意志，为重大决策创造科学的认识前提。十六大以来的许多重大决策，诸如经济发展从“又快又好”向“又好又快”转变，物权法的制定和实施，教育部直属六所师范大学免费招收师范生，干部教育的若干重大举措，农村党员干部现代远程教育终端的建设等等，都与中央政治局集体学习有着直接的关系。这些重大举措的科学性已经为实践所证明。④中央政治局集体学习的过程是一个集体求真的过程，它所创造出来的真理面前人人平等的学术和领导氛围与我们党所倡导的党内民主建设的主旨在价值追求上高度一致，在操作上高度吻合，有力地推动了党内民主的进展，对深化和扩大党内民主建设有着非同寻常的积极意义。从这个意义上讲，党组织集体学习是科学执政和民主执政相结合的完美操练。⑤建立制度。学习建设与制度建设相结合，领导表率和集体坚持相结合，形成稳定持久的学习格局，为建设学习型政党打下良好的领导制度基础。除有重要任务和特殊情况外，中央政治局全体成员全部到场参加集体学习已经成为制度，每一次专家讲课，全体成员都认真听，认真记笔记，认真向专家求教，深入研讨问题。总书记胡锦涛主持了全部44次集体学习，并就每一次学习作出总结。每一次集体学习都向党内有关部门作出通报。这些制度和做法为全党做出了表率，在全社会造成了良好的影响。学习，已经成为中央政治局领导工作和领导方式的有机构成之一。⑥集体学习的目的是增强“三个本领”（执政兴国的本领、为人民服务的本领、开创中国特色社会主义新局面的本领和做到“四个紧密联系”（联系党和国家事业的发展要求来进行、联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来进行、联系自身世界观和人生观的改造来进行、联系更好地为最广大人民谋利益来进行）。对同一领域和同一课题，则随着实践的发展，不断追踪新思想新成果，实现学习的与时俱进，以保证走在时代前列。

2.构建党组织集体学习机制的设想。①课题建设：各级党组织要结合时代发展和工作要求为自己设置课题。课题可以分为四个类型（中央和国家级重大宏观指导性课题，地方发展重大课题，部门和专业重大课题，基层操作性课题）和若干领域。建议由中央有关部门，根据时代主题和特征、基本国情和党情、国际形势和格局，就我国经济、政治、思想、文化、科技、教育、卫生、社会、军事、民族、法律、党建各个领域的改革发展的长期或阶段性重大战略问题设置一些指导性课题（包括形势、历史、 理论、体制、政策和重大举措），组织专家集体研究，建立高层课题储备库。地方党组织可以在高层课题的指导下，充实地方特色内容，实现高层成果地方化，形成地方专题，以备咨询。部门党组织则重点探索设置一些部门化专业化的课题。有条件的基层党组织也应在实践中结合自己的经验，探索一些新的操作性课题。总之，要探索建立多层次、宽领域、全覆盖、开放式的党内学习课题体系。②学习规划、教材建设和专家库建设。学习规划：首先要对现有党员干部队伍的素质作分层调研统计，系统了解其马克思主义基本理论水平，领导和服务社会主义现代化建设的知识和能力水平，分别农村、企业、机关、学校和新社会组织，作出系统的科学估价，制定出党内学习规划。教材建设：划分不同的领域和战线，搞好适宜领导干部和适宜基层党组织、普通党员两个层面的学习教材和参阅资料信息建设。后者一定要体现“三贴近”原则，力求为当地和基层素材留足空间。专家人才库建设：应由中央宣传部门牵头，建立国家级专家学者人才库。由地方各级宣传部门和社科联牵头，建立以当地专家为主，域外高层专家和特色专家为辅的专家库。专家人才档案应包括专家简历，重要研究领域，重要学术成果，重要活动，代表性学术观点及社会影响等。教材库和专家人才库资料要通过党的学习网站或党务公开网站向所属下级党组织公布、评介并重点推荐，以供其选用、选聘。③集体学习机制建设：一是各级党组织除关注中央和上级党组织设置的指导性课题外，均应在上级党组织或专家指导下，联系当地和部门改革发展的工作实际，党员、干部、群众的思想实际和生活实际，为自己设置课题（重大课题、一般课题、日常课题、特殊课题），向组织成员公布，提出学习要求，定期组织集体学习，并指导个人自学。二是参照中央政治局集体学习的形式，确定学习课题，邀请专家举办专题讲座（辅之以读书、考察先进典型、专题调研、看专题资料、进行专题教育等手段），系统学习经济、政治、法律、文化、科技、教育、卫生、管理、军事、民族、宗教、社会、历史、国际形势、党的建设等专门知识。县级以上党委中心组学习则应侧重于经济政治文化社会，内政外交国防，治党治国治军，历史现实未来的理论与实践，着重学习运用马克思主义立场观点方法分析研究重大现实问题，加强战略思考，着力提高执政能力。党的基层组织则应着重关注生产、经营、教学、科研、生活、社保的发展和管理，侧重于市场、金融、法律、公民（权利义务）意识、道德文化、社会组织和社会生活、党的原则和党内生活知识的教育。配合组织学习先进典型，诊断分析后进典型等形式开展活动。三是集体理论研讨和业情分析。理论研讨是对学习中涉及的重大理论观点和理论认识进行再深化，联系工作实际和思想实际实现自身观念转变。业情分析是在理论学习的基础上学以致用，对相关的业情、民情、舆情、域情、党情（组织成员的党性分析也可以纳入进去）作出理论分析，找出带有规律性的内在联系，为形成决策和工作思路创造科学的认识前提。四是就每次集体学习的主题，内容要点，专题讨论的学习收获，和业情分析中提出的主要观点、思路、以及集体统一认识的情况，乃至不同的认识，形成集体学习纪要，作为文件下发，并报上级主管部门备考，同时组织有关成员写出学习论文或工作创新思路。

3.建立党内集体学习的长效机制：①制定年度学习规划（重点要解决的问题，年度学习课题，邀请专家讲座题目和参观学习项目的内容，参加人员及学习要求），坚持实行一把手主持制度。②坚持学习成果定期交流展示制度（学习成果包括集体学习纪要、学习论文、专题考察报告、工作创新思路、工作方案报告等），在党报党刊党网和单位学习网开辟学习专栏加以展示，并重点推介党内学习的优秀成果和先进典型。③将党组织及成员的学习情况纳入党性分析制度框架，从学习效果、工作表现和群众反映中反馈的情况评定成绩，记入党内考评的结果。④在年度考评中突出务实创新的工作思路和工作实绩，把学情考核结果作为党内考评的重要内容记入档案，作为奖惩和任免干部的重要依据之一。

                                             责任编辑      张喜科