从 “三票评议”看农村基层党建工作机制创新
□亢保平
加强党的基层组织建设始终是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，而对农村两委干部，特别是对农村党组织书记的科学管理、有效监督是整个农村党建工作的重中之重。河南省孟州市在2006年底推出了对农村两委干部的“三票评议”办法，之后又相继推出了一系列的配套措施，出台了相关的政策规定，初步形成了具有特色的农村党建工作新机制，即紧扣加强农村基层组织建设，夯实党在农村社会执政基础这一主题，紧紧围绕村官“人难选、事难干、人难管”的三难问题，以“三票评议”为总抓手，以盘活农村党建工作人力资源为目标，以用活农村党建工作人力资源为核心，以激活农村党建工作活力为根本，触动和统领农村党建工作的各个方面。经过一年的探索和实践，这一新的工作机制，已经产生了良好的影响，收到了明显的效果。作者曾于2007年随党校课题组参与这项工作的调研，时隔一年之后再来审视孟州的“三票评议”，确有颇多的感触和思考。
一、“三票评议”推出和实施的基本动因来源于实践
“三票评议”最先发端于焦作孟州，但从各方面分析考察看，推出和实施“三票评议”并不是一时心血来潮，也不是为了标新立异，而是孟州根据自己当地农村经济社会发展的客观要求，在认真分析和研究农村基层党建面临的新形势和新任务条件下，而采取的一项措施。一句话，其基本动因是新的形势、新的任务及由此带来的压力感与紧迫感。
其深层次的原因是农村经济社会的深刻变化。经过近30年的改革开放，中国的农村社会已发生了巨大而深刻的变化，经济成份和就业方式的多样化、生活方式的多样化和思想文化的多元化表现已非常明显；撤乡并镇和建立中心村的行政区划改革及新的农村经济组织的涌现，给农村基层组织的功能发挥提出了新的课题和挑战；实行村民自治和村委会民主选举，既取得了很大成效，又存在诸多问题，尤其是如何切实发挥村党组织的领导核心作用，使其永葆先进性，如何对村委会成员进行有效管理，如何促进村两委关系更加和谐、切实推进民主政治建设等问题，一直是各级党委和组织部门急需着力解决的问题。特别是“村官”人难选、事难干、人难管的“三难”问题一直没有得到很好解决，造成一些村级班子软、瘫、散，制约了农村经济社会的发展。
其直接原因是孟州市面临的社会主义新农村建设和农村基层党建紧迫的任务。作为国务院发展研究中心主要联系点、河南省十七个新农村建设试点县（市）之一，孟州市广大党员干部感到极大的压力。同时，中组部把农村“两项试点”工作放在了河南焦作，要求2008年底农村党组织书记和村委会主任“一肩挑”和“交叉任职”比例达到80％以上。孟州市委感到，如果不采取新的有针对性的手段，认真解决“村官”人难选、事难干、人难管的“三难”问题，就不能按时保质保量完成中央、省、市交给的政治任务，就不能完成既定的工作目标。“三难”问题就会成为孟州市经济社会实现又好又快发展的“瓶颈”。
二、“三票评议”的内涵和做法是在实践中不断丰富、不断完善的
孟州市的“三票评议”从2006年10月份推行开始，经过一年多的实践，其内涵不断扩展，其作法不断丰富和完善。其基本的做法是，分为两个阶段形成一种制度建立一种机制。
1.“三票评议”的基本内容
评议阶段。“三票评议”包括三个方面的内容：一是群众评议评民意。评议对象为农村两委干部。采取票箱入户的方式，由群众以无记名投票的方式，对所有农村两委干部进行民意测评，征求对两委干部的意见和建议。二是党员评议评表率。评议对象为农村两委干部。采取党员大会的形式，由党员以无记名投票方式，征求党员对干部的意见和建议。三是组织评议评党性。评议对象为农村党组织书记、村委主任。采取乡镇办事处党（工）委扩大会议的形式，对农村党组织书记和村委主任进行评议。对农村党组织书记和村委主任的大局观念、党性观念和驾驭全局的能力进行科学评价和准确定位。自2006年10月份以来，孟州市共有7万余户农村群众和8800余名农村党员先后参与了三次评议活动，参评率分别达到85％和93％，共收集党员群众对两委干部的意见建议8000余条。
整建阶段。运用“三票评议”的结果进行组织整建的原则是“积极稳妥、确保大局稳定；成熟一个、调整一个；以解决实际问题为目的，配齐、配强、配优村党组织书记；整建不彻底、工作不放手”。一是在“三票评议”平均满意率达90％以上的村中，优中选优，确定在组织建设、经济发展和社会事业等方面均表现突出、成效显著的典型村，大力宣传和扶持。二是对“党员评议”、“群众评议”满意率较高，但“组织评议”满意率较低的村干部，由党（工）委对其进行诫勉谈话，指出问题，帮助教育，限期整改。三是对“组织评议”满意率较高，但“党员评议”、“群众评议”满意率较低的，由党（工）委对其进行诫勉谈话，指出问题，在实行乡镇领导联系帮带责任制的同时，帮助教育，加强督促，限期整改。四是对三种评议满意率均较低的，列为后进村基层组织，由乡镇办事处党（工）委制定出整顿方案，组织工作队进村进行集中整顿。对三票评议满意率均较差的村党组织书记予以免职，对“三票评议”满意率均较差的村委主任，按照村民意愿，由乡镇办事处党（工）委动员其辞职。五是紧紧围绕推进“一肩挑”和“交叉任职”工作，出台《孟州市农村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村两委班子成员“交叉任职”工作暂行办法》，坚持“三票制”评议方式，充分运用评议结果，以达到配齐、配强、配优班子的目的。“三票评议”推行以来，孟州市“一肩挑”比例由13％提高到60％；“交叉任职”比例由21％提高到36％。
2.“三票评议”的制度化
为了将“三票评议”长期坚持下去，孟州市出台了关于进一步深化“三票评议”活动的意见（孟组200736号），将“三票评议”作为加强农村基层党建的一项重要制度固定下来。2007年7月和年底，共组织开展了两次评议活动，均取得了圆满成功。
3.以“三票评议”为抓手的农村党建工作新机制初步形成
孟州在推行和实施“三票评议”时，努力将“三票评议”和其它农村党建相关制度结合起来，使之相互补充，相互配合，相互作用，初步形成了一种具有自己特色的、适应新形势、新任务发展要求的加强农村基层组织建设和干部监督管理的新机制。
一是激发和保护村级干部干事创业的积极性，最大限度地落实村组干部的各项待遇。制定了《解决村党支部书记待遇试点工作方案》和《孟州市解决村组干部待遇暂行办法》。村组干部工资待遇中的绩效工资部分要根据“三票评议”平均满意率，每半年按比例发放一次。
二是注重疏导，建立“村官”说事制度，为农村基层干部提供一个“说话”平台。为了使“三票评议”工作机制具有人性化的特点和人文关怀的成份，以增强“三票评议”的弹性、张力和生命力，孟州市组织开展了“村官说事”：组织部门组织“村官说事”，乡镇办事处组织“村官说事”，各村组织“村官说事”。说事内容不拘一格，达到让党员、群众、干部充分了解，充分理解，充分信任，相互支持的目的。
三是加强标准考核，与农村党建质量管理体系相结合。在借鉴ISO2000国际质量管理体系有关理念的基础上，对全年农村党建工作任务目标进行细化、量化、分值化。作为制度和标准的质量管理体系，与作为考核手段的“三票评议”形成紧密结合，相互渗透，相互作用，相互促进的关系。
四是强化监督管理，与村组“三资”代理制度相结合。在乡镇办事处成立“三资”监督管理领导小组和“三资”代理服务中心，加强对村级资源资产资金的规范管理。“三票评议”和村组“三资”代理制度紧密结合，加强了对农村干部监督管理的力度。
此外，“三票评议”还和各种公开公示制度、村民代表会议制度、村级干部“双述双评”制度等农村的其它各项制度紧密结合起来。这种广泛渗透和普遍联系的制度使“三票评议”不仅有基础有保障而且有活力有生命它像一种极具活力的因子渗透到农村党建的各个方面，并且成为统领农村党建工作的总抓手。
三、“三票评议”突出而鲜明的特点
1.思路新。“三票评议”的思路是：组织部门牵头，乡镇机关负责，党员群众领导等各方面共同参与，群众评议、党员评议和组织评议有机结合，对农村干部既给其加压又能激发其活力。这个新思路的目的是，把评议当成对农村两委干部进行有效管理的方法和手段，尝试建立对农村两委干部监督管理的方便灵敏的有效评价体系。这个新思路担负的政治责任是，通过“三票评议”，试图用小手段处理大问题，把小题目做成大文章，为解决“官难选、事难干、人难管”这个农村党建的老大难问题，提供有益的经验和借鉴。
2.做法新。首先是票面设计新。“三票评议”的票面设计，去掉了以往评议工作中票面设计中“基本合格”和“基本满意”这个中间格次，而只设有“满意”和“不满意”两个格次。其次是组织形式新。“三票评议”做到了群众评议入农户，党员评议全体评，组织评议相互评。三是参评对象新。参评对象非常广泛，特别是有80％以上的普通农民群众性。四是评议结果的运用新。在汇综各类情况的基础上，对村级组织和村级干部进行了分类整建工作。
3.工作机制新。 在这个工作中市委组织部、各乡镇办事处、各包片包村干部各负其责各种组织资源都得到充分利用。在这个工作中群众评议、党员评议、组织评议相互联系，紧密结合，环环相扣，层层递进。这样的工作机制，内部工作分工合理，力量配置科学，组织程序严密，定性定位准确，运转灵敏高效，预警性能良好，解决问题及时，不仅确保了评议工作的扎实开展，而且还规避了可能出现的政治风险。牵引和联动了农村党建工作的各个方面，又渗透到农村社会经济生活的各个方面，成为整合资源、激发活力、增强动力、促进和谐、推动发展的助推器和加速器。
四、以“三票评议”为抓手的农村党建工作机制的成效明显。
1.加强了班子建设，夯实了基层基础，破解了农村两委班子日常工作协调难和使农村基层组织永葆先进性、发挥领导核心作用不佳的问题。“三票评议”评出了村级班子的压力感、责任感，“不干不行、干不好更不行”已成为大家的共识。
2.切实推进了基层民主政治建设，增强了农村基层干部的民主意识，破解了农村民主政治建设中一些难题。“三票评议”评出了农村干部的政治觉悟。有的说：“现在党员群众才是真上帝，工作好坏群众记心里。好的干部人人看得起，差的无可奈何下台去。”有的说：“群众评议象严父，组织评议象慈母，同志评议象兄弟。”其不仅自觉接受评议，而且还制作了征求意见函发到每户家中，征求意见，询计问策。农村基层干部由原来的害怕评、被动评变为乐意评、主动接受评。
3.密切了党群干群关系，增强了干群互信度，促进了农村的和谐稳定，破解了党群干群之间如何增进互信的问题。“三票评议”评出了团结与和谐。成为各方相互理解、化解矛盾、消除隔阂、共建和谐的一剂良方。
4.推动了经济发展，加快了新农村建设步伐，破解了在新农村建设中如何发挥农民的主体作用和可持续发展问题。“三票评议”评出了发展。农民群众积极主动创造性地参与农村经济社会事务，开始成为创造历史的主人。“三票评议”评大评强了农村产业 “一村一品”建设长足发展，夯实了农村产业基础。“三票评议”为农民更好更多地接受教育创造了良好的条件。“三票评议”促进了农村人居环境的明显改善和农民生活质量的不断提高。
五、从“三票评议”看农村党建工作机制创新
从“三票评议”的实践来看，农村党建工作机制应当不断适应农村经济社会的迅速发展，与时俱进，不断创新，这是一项艰苦细致的工作，同时农村党建工作机制的创新也有可能和条件，完全可以统领和总揽全局，催生农村经济社会发展的新气象、新局面。
创新农村党建工作机制，要求基层党建工作者必须具有强烈的历史紧迫感和政治责任感。从事基层党建工作的同志必须有一种政治品质那就是强烈的历史紧迫感和政治责任感。正是出于这种强烈的历史紧迫感和政治责任感，正是出于“在其位谋其政”，实实在在干点事，真正为老百姓办点好事的基本的、朴素的想法，孟州的同志才去开动脑子，正视现实，尝试创新。这个道理很简单，但真正能够做到确是很不容易的。反过来说，做不到这点，党建工作要有创新也是绝无可能的。
创新农村党建工作机制，必须与时俱进、勇于创新。“三票评议”工作机制，把评议当作对农村两委干部进行有效管理的新方法和新手段，尝试建立一种科学合理有效的农村两委干部监督管理评价体系，较好地破解了多年来村官“人难选、事难干、人难管”的三难问题。这是与时俱进\勇于创新的结果。
创新农村党建工作机制，必须充分发动和依靠广大农民群众。以“三票评议”为抓手的农村党建工作新机制之所以能够取得实效，就在于体现了依靠群众、相信群众、尊重群众、引导群众的根本政治路线，就在于催生和唤醒了农民群众心底的主人翁意识，使其自觉成为创造农村历史的主角。
创新农村党建工作机制，必须把对“村官”的有效管理作为重中之重。加强农村干部队伍建设，一要管得住，二要能激活。所谓“管得住”，就是在现有的体制条件下运用一定的手段将其纳入干部管理体系中，对其进行规范有效的管理，能够管出农村干部的压力感、荣辱感、危机感、畏惧感。所谓“能激活”，就是疏与导相结合、压力和动力相结合、要求与支持相结合、工作与待遇相结合，充分运用现有的条件和政策，唤醒、激活和强化农村干部的党性意识、角色意识及事业心、上进心。“三票评议”工作机制，就紧紧抓住了加强基层组织建设特别是选好、用好、配好、管好村党组织书记和村委会主任这个关键。既“管得住”又“能激活”，使广大农村基层干部想干、能干、敢干、会干。
创新农村党建工作机制，必须讲究方法和艺术。孟州市以“三票评议”为抓手创新农村党建工作机制的实践，因为周全考虑，周密安排，精心组织，把握了关键的环节，注重了工作的细节，确保了不出乱子，不出岔子。工作中避免了单打一，片面性，及时出台了相应的配套措施和政策，使“三票评议”有基础，有保障，有支撑，有活力。工作中注意到因地制宜，一村一策，没有机械照搬，一刀切。实践证明，加强农村基层党建工作，除了有勇于创新的政治胆识和敢于创新的政治魄力，除了要动真情、下真劲、动真格之外，还要从工作的实际出发，找准工作的出发点、着力点和落脚点，还要讲究方法和艺术。这样，好的办法才能够操作好，才能收到理想的效果。
（作者单位 中共焦作市委党校）
责任编辑 张喜科
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