创新活动载体 争创“五型机关”

——关于焦作出入境检验检疫局机关党建工作的调研报告

□中共焦作市委党校党建教研部

机关党建工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是基层党组织建设的龙头，关系到党的路线方针政策能否贯彻落实，关系到最广大人民的根本利益能否实现，在党和国家工作全局中具有重要的地位和作用。近年来，焦作出入境检验检疫局在党建工作中创新活动载体争创“五型机关”，局机关党支部两次被国家质检总局评为“先进基层党组织”，连续五年被焦作市委表彰为“先进基层党组织”。近日，市委党校党建教研部一行四人来到焦作检验检疫局开展实地调研，大家被该局的创新举措深深折服，对于如何加强机关党建工作启示多多。

一、做法与成效

　　近年来，焦作出入境检验检疫局机关党支部通过创新活动载体，以新颖的形式、丰富的内容增强了全体党员的党性意识，提高了党员的素质和能力，改进了机关工作作风，不仅发挥了广大党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，而且极大地推动了机关的业务工作。

　　（一）以推荐一本好书为载体，创建学习型机关

    党的十六大提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求。焦作市检验检疫局机关党支部认识到，创建学习型机关是建设学习型社会的一种实现形式，于是提出创建学习型机关的新要求。为了推进学习型机关的创建，局机关党支部先后开展了“推荐一本好书”、打字速度比赛、业务知识学习竞赛等活动，取得了较好效果。

　　1.开展“推荐一本好书”活动。局机关党支部充分利用办公自动化系统这一平台，在全体党员中开展了网上读书活动，要求每位党员推荐一本好书并写上自己推荐的理由，推荐的书全部用电子版本，在局域网内让大家共同学习讨论。这次活动受到了全体党员的积极响应，大家争先恐后地推荐好书，许多人还写出了自己的独到见解及深深感知，引起了大家的共鸣。这一活动，开阔了党员的视野，净化了党员的心灵，丰富了党员的知识，提高了党员的素质。

　　2.开展打字速度比赛。焦作市检验检疫局机关高度重视电脑、互联网等现代传媒对工作学习生活的巨大影响，为各科室和每个员工都配备了电脑，接通了互联网。局机关要求人人懂电脑，人人能熟练操作电脑，人人能掌握好现代电脑办公技能。为此，在全体人员中开展打字速度比赛，掀起了一股学习电脑知识及实用操作的热潮。经过近半年时间的努力，全部人员文字输入都能达到每分钟40字以上，有近一半人员打字速度达到了每分钟100字，基本满足了日常工作学习需要。全体员工熟知电脑知识，娴熟操作办公自动化系统和电子日志系统，大大提高了机关的工作效率，赢得了群众的广泛赞誉。

3.开展业务知识学习竞赛。出入境检验检疫局是涉外行政执法部门，主要承担出入境动植物检疫、卫生检疫和进出口商品检验任务，维护人类、动植物的安全。焦作出入境检验检疫局时刻牢记自己的神圣职责，尽管人员较少，工作繁重，仍在全局开展业务知识学习竞赛，创设法律法规业务专业知识题库，进行公开比赛。每个员工都发扬“挤时间”的精神，积极主动地学习《动植物检疫法》、《商品检验法》、《国境卫生检疫法》、《食品卫生法》等法律，还熟练掌握各种检验检疫程序及业务操作规程。经过两个月的自学，到2006年底，由局领导在知识库中任意选题，在全局公开比赛。所有专业人员都在比赛中考出了较好的成绩，从而为全局人员依法行政打下了坚实的基础，全局整体素质上了一个新的台阶。   

（二）以“双看党员”为载体，创建服务型机关

为了切实提高机关干部的整体素质、办事效率和服务水平，焦作出入境检验检疫局以开展“双看党员”活动和行风评议活动为载体，积极创建服务型机关。

1.开展“双看党员”活动。“双看党员”活动，即工作质量看党员与优质服务企业看党员活动。因为焦作出入境检验检疫局是个“小群体”，只有22名工作人员，然而党员队伍是个“大群体”，共有党员17人，其中在现职岗位的党员有15人，占到了全局职工总数的70％。这就意味着，党员思想统一了，全局70％的干部职工思想就统一了，步调就一致了；党员先锋模范作用发挥得好了，全局70％的干部职工的积极性就发挥好了。在“双看党员”活动中，全体党员都能够积极参加，每季度认真填写活动表，如实记载活动中取得的成绩、存在的问题和受到企业称赞表扬的情况。在局机关党支部“双看党员”活动的推动下，广大党员干部积极开展了怀山药、蔬菜、方便面佐料等出口食品农产品生产企业和生产基地卫生注册认证活动，为出口轮胎、陶瓷等多家企业提供“大通关”、“绿色通道”、电子监管等优质服务。“一份耕耘，一份收获”。正是广大党员的辛勤付出，活动开展以来焦作检验检疫局多次收到进出口企业的感谢信。

2.开展行风评议活动。焦作出入境检验检疫局在其门户网站上开设了“民意征集”和“政府在线”两个专栏，为进出口企业和广大网民提供了评议行风的平台。“民意征集”专栏下设五个方面：严格管理自身建设情况、主动服务礼貌待人状况、文明执法便捷高效情况、依法行政政务公开情况、清正廉洁勤政为民情况。每个方面里面又列举二到三个内容，每个内容下面分满意、基本满意、不满意三种情况。进出口企业和广大网民可以根据自己与该局打交道的具体情况进行实事求是的评价。开设“政府在线”专栏，是针对该局工作人员的违法违纪和服务态度问题，进出口企业和广大网民可进行投诉、举报、建议、求助等。网民提供有关情况，如时间、地点、工作人员、具体行为、联系方法等，检验检疫局收到信息后立即委派纪检人员进行核对，如情况属实，严查不待。开展行风评议活动，使全体员工的工作情况时时刻刻处在人民群众的监督之下，强化了服务意识，提高了服务水平。

（三）以定期分析党员干部的思想状况为载体，创建和谐型机关

创建和谐型机关，是构建和谐社会的必然要求。焦作检验检疫局机关党支部在创建和谐型机关活动中，以定期分析党员干部的思想状况和开展“党员谈心活动”为载体，逐渐形成了公平的发展氛围、融洽的人际氛围和宽松的工作氛围。

　　1.定期分析党员干部的思想状况。焦作检验检疫局机关党支部坚持每季度定期分析党员和干部的思想状况。在每季度末，党支部召开例会，首先由支委成员交换对本季度每个党员和干部在工作、学习、联系群众等方面的看法，然后对全局干部职工进行综合分析与评价。例会的气氛是热情的、坦诚的，与会人员对本季度内取得的成绩是高度赞扬的，对存在的问题是实事求是提出的，提出的改进问题的措施是比较可行的。

2.开展“党员谈心活动”。对那些有问题的党员和干部，党支部经研究决定，委派局领导或支委委员找其谈心。谈心的方式因人而异，可说是多种多样。在谈心中，让这些党员和干部明白自己存在的问题，知道产生这些问题的原因，并明确自己改进的措施。

正是由于定期分析党员干部的思想状况和开展“党员谈心活动”，机关内营造出“三个氛围”，即公平的发展氛围、融洽的人际氛围和宽松的工作氛围，使每个工作人员在机关里都能感受到一种家的温馨，从而增强爱岗敬业意识，形成了干事创业氛围，推动各项工作出成效、上台阶，在省局的年终绩效考核中焦作局成绩突出，以绩效考核总分第一名的成绩被评为全省检验检疫系统优秀单位。

（四）以“廉政文化进机关”为载体，创建廉洁型机关

　　廉洁型机关，是指机关工作人员要正确运用人民赋予的权力来为人民办事，切实做到严守法纪，不贪赃枉法；秉公尽责，不以权谋私；艰苦奋斗，不奢侈浪费。焦作出入境检验检疫局在创建廉洁型机关活动中，通过廉政文化进机关、聘请廉政监督员、实行党风廉政建设责任制等，使全体员工都做到清清白白、光明磊落。

　　1.廉政文化进机关。在“廉政文化进机关”活动中，焦作检验检疫局组织党员干部认真学习质检系统行风建设“八严禁”规定和检验检疫人员“十不准”工作纪律；按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，教育党员加强党性修养，做到廉洁自律；两次组织党员干部通过视频会议系统仔细观看省委讲师团两位教授主讲的“讲正气、树新风”专题党课；组织全体党员干部到焦作市共产党员先进性教育基地和预防职务犯罪警示教育基地参观学习；连续八周在周一观看“八荣八耻”专题教育片；在“七一”前夕，组织全体党员干部认真学习《党章》，并进行测试；聘请焦作市委党校党建部李建伟教授上专题党课等。正是大力倡导廉政文化，培养了党员干部的廉洁操守，规范了党员干部的从政行为，增强了党员干部拒腐防变的能力。

2.聘请廉政监督员。为了进一步加强党风廉政建设，主动接受社会监督，促进反腐倡廉工作的不断深入，更好地服务外贸、服务企业、服务地方经济，经局党组研究，决定在主要进出口企业中聘请20名政风行风建设廉政监督员。廉政监督员依据检验检疫系统“八严禁”、“十不准”等廉政准则，对检验检疫工作人员进行监督。廉政监督员可通过邮寄举报材料、拨打举报电话、登门来访等方式反馈廉政监督的具体情况。检验检疫局还不定期召开廉政监督员座谈会，主动征求对检验检疫工作人员的意见。对廉政监督员反馈的信息，局机关监察部门高度重视，在最短的时间内进行核实，若情况属实将严肃查处，并把处理结果及时通报给廉政监督员。聘请廉政监督员，加强了对检验检疫工作人员的社会监督，更加规范了检验检疫工作人员的从政行为。

3.实行党风廉政建设责任制。焦作检验检疫局结合工作实际，局机关与各个科室、每个职工层层签订《廉政建设目标责任书》，明确目标，严格考核，认真落实党风廉政建设一票否决制。按照市纪委要求，继续完善领导干部和全体职工个人廉政档案，将个人情况、配偶以及家属情况填表登记，与个人签订的廉政责任目标一并装入档案，以个人廉政总结、考核、测评情况作为个人政绩考核的重要依据。实行党风廉政建设责任制，从制度上进一步规范了检验检疫工作人员的从政行为，使工作人员都能自觉开展工作，做到廉洁自律。上半年焦作局职工共检验检疫进出境货物 4265 批，货值3.9亿美元，没有发生一起企业投诉事件和违反党风廉政纪律案件。

（五）以电子日志系统为载体，创建创新型机关

为了适应以电脑、互联网为代表的现代传媒的迅速发展的需要，为了提高机关的办事效率，2004年王献国副局长提出开发电子日志管理系统，并请计算机专家用电子图表编写了一个文档，供大家在局域网上一起使用。因为电子日志管理系统对于大家来说是个新鲜事物，又简单好用，受到大家的热烈欢迎。省局朱秀珍同志看到电子日志大加赞赏，回去后在省局机关大力宣传。省局科技处朱新建科长受到电子日志管理系统的启发，经过研究探索，组织开发出了功能强大、界面丰美、图文并茂的日志系统，在省局各处室和部分市局推广使用。

焦作出入境检验检疫局机关党支部2007年工作要点里确定，在党员中开展电子日志评比活动，规则有四：一看真实性，电子日志应该真实地记录检验检疫各项工作的原始真实情况，反映“现在进行时” 的真实状态；二看全面性，电子日志应该“全”，记录自己承担的各项工作任务，特别是重大问题、发现不合格或者疫情疫病的细节情况；三看创新性，通过电子日志反映创新检验检疫工作模式的想法、思路、措施、进度、成效评估以及推广应用；四看可读性，电子日志要有突出的“个性”，语言生动、表述严谨、图文并茂。开展电子日志评比活动，受到全体党员的热烈响应，大家都全面真实地记录自己的情况，把自己的聪明才智投放在创新电子日志上。

　　电子日志管理系统实施三年来成效显著：一是大大提高了党员的打字速度和写作水平，二是便于发现党员思想动态，三是进一步扩大了党内民主，四是强化了相互监督。正是由于电子日志管理系统带来的巨大变化，2004年，电子日志作为开展机关“效能革命”的活动载体，赢得市委主管部门的高度赞誉；2005年，电子日志作为机关党建活动的载体，机关工委书记大加赞扬；2006年，电子日志、企业电子档案、用法律法规标准查新作为机关绩效管理的载体，省局绩效考核组给予高度评价。

　　二、经验与启示

与时俱进，开拓创新，是马克思主义的理论品质，也是加强机关党的建设，提高党建工作水平的客观需要。焦作检验检疫局机关党建工作的成功经验启示我们：在飞速发展和急剧变动的社会中，机关党建工作只有紧跟时代前进的步伐，紧跟社会发展的变化，与时俱进，大胆创新，才能提高机关党建工作的生机与活力，从而增强基层党组织的凝聚力和战斗力，进而推动机关工作业务的顺利开展。

（一）转变观念，确立新思路

观念创新是机关党建工作创新的前提。创新观念，就是要破除与新形势新要求不相适应的，束缚我们手脚的思想观念，树立起以“三个代表”重要思想为指导，紧密联系实际、密切联系群众、符合时代气息的科学观念。焦作出入境检验检疫局机关党建工作取得良好效果，就是由于他们紧密联系机关的工作特点和党员的思想状况，不断解放思想，勇于创新观念，创新出一系列载体，使各种活动效果显著。在机关党建的实际工作中，我们要围绕党的先进性建设和执政能力建设，强化“服务中心、服务机关、服务支部、服务党员”的意识，既要注意总结和借鉴过去的好做法、好经验，又要善于结合实际创造性地开展工作。当前要着重把握好“三个点”：一要明确机关党建工作的出发点，始终站在解放和发展生产力的高度，服从服务于经济建设这个中心；二要把握机关党建工作的立足点，围绕经济工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；三要找准机关党建工作与经济工作的结合点，根据经济工作的目标任务，明确党建工作的内容，针对经济工作的难点，确定党建工作的重点，围绕经济工作，落实保证措施。

（二）创新载体，搭建新平台

载体创新是机关党建工作创新的抓手。载体创新就是利用各种有效手段为党建工作服务。焦作出入境检验检疫局机关党建工作的成功经验，就是党建载体的创新。新颖的载体，调动起广大党员干部的积极性，使机关党建工作取得了实实在在的效果。在党建工作载体创新方面，我们要着重把握以下几点原则：一是载体要体现党建工作的指导思想和重点方面；二是载体要有明显的实效性，起到牵动、带动和激励作用；三是载体要与其他工作有机结合，相互促进；四是载体要得到机关广大党员干部的认可，使各项活动都取得了实实在在的效果。特别强调的是，当今世界科学技术日新月异，机关党建工作载体创新要充分利用现代科学技术。这就要求我们在实际工作中把电化教育、计算机运用、电子信息等现代科学技术手段运用到机关党建管理中来，增强机关党建工作的超前性、科学性，逐步走出一条依靠现代科技手段加强机关党建的新路子。

（三）规范制度，完善新机制

机制创新是机关党建工作创新的根本。焦作出入境检验检疫局机关党支部在党建工作中，把创新出的一系列行之有效的做法从制度上加以确定，使之固定下来，成为对机关党建工作有约束力的长效机制。我们在党建工作中，要从加强制度建设入手，不断建立健全理论学习、组织生活、民主评议、思想工作、绩效考核等长效机制。当前重点要健全三项机制：一是建立健全机关党建工作责任制，解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。为此，要切实抓好党员领导干部的示范作用，切实做到“四个带头”，即带头参加机关党组织开展的活动、带头做好机关党组织安排部署的工作、带头执行机关党组织的决议、带头接受党组织和党员的监督。二是建立健全机关党建工作运行机制，坚持紧贴机关工作重心来搞好机关党的建设，找准机关党的建设与中心工作的结合点，做到抓机关党的建设从中心工作发展着眼，抓中心工作从机关党的建设入手，促进机关党的建设与业务工作互动。三是建立健全思想政治工作制度，做到“三及时三解决”：及时掌握党员群众的思想状况，解决他们存在的模糊认识；及时疏通和保持与党员群众联系渠道，解决他们提出的合理建议和要求；及时分析和研究党员群众的思想问题，解决他们学习、工作、生活中遇到的实际困难和问题。

　　机关党建工作创新是一个内涵丰富，意义深远的课题，机关党务工作者要有创新的思维和良好的精神状态，防止和克服安于现状、墨守陈规等问题，承担起创新的责任，投身到创新的实践中去，努力拓宽党的工作思路，改进工作方式和方法，不断创造出新的工作业绩，努力把机关党的建设提高到一个新的水平。

    （课研组成员：王国忠 李建伟 赵国松  李国伟  执笔人：李国伟）

                                              责任编辑   孙建民